咨询工程师《方法与实务》案例3：招标与投标

　　第三题：

　　[背景资料]

　　W市政府办公楼建设项目（以下简称W项目）投资估算9800万，招标人委托K咨询公司作为该办公楼的招标代理机构。招标方案由K公司设计，经招标人同意后实施。招标文件规定W项目采取公开招标、资格后审方式选择施工队伍，同时规定投标有效期为90天，投标人的投标保证金为不超过投标总价的2%.开标时，宣读的H投标人的施工投标报价为6350万（已经经过招标人核签），为最低投标价，评标后该投标人被确定为中标候选人。在本项目招标投标过程中，发生了以下事件：

　　（1）事件一。招标代理机构在发出招标信息以后，共有12家潜在投标人报名参加投标。招标人要求对所有报名的潜在投标人先进行资格审查；

　　（2）事件二。招标文件规定评标方法采用经评审的最低投标价法，同时招标文件规定投标文件商务部分评审的基准值为有效报价的平均值；

　　（3）事件三。在提交投标文件的截止时间后10天，A投标人撤销其投标文件；

　　（4）事件四。评标时，发现M投标人为联合体投标，投标文件中却没有附联合体共同投标协议；

　　（5）事件五。投标人接到中标通知书、签订书面协议前，招标人和投标人进行合同谈判。经友好协商，合同双方初步达成一致意向，在谈判过程中，承包人向发包人让利10%.

　　（6）事件六。招标人在想中标人H发出中标通知书（用特快传递）的当天下午，用传真形式告知对方H，上午发出的中标通知书作废，重新选择了中标人B.H投标人认为招标人的做法不妥，违背了有关招标投标规定，要求招标人赔偿损失。

　　[问题]

　　1．K公司应具备怎样的条件才能实施W项目的招标代理工作?

　　2．为什么W项目需要采用公开招标方式选择施工队伍?

　　3．如何看待和处理事件一至六?并简单陈述理由。

　　4．W项目的投标保证金金额和有效期应如何确定?

　　5．W项目的合同应该何时签订?如何签订?合同价格应是多少?

　　[参考答案]

　　1．只有具备了下列条件，K公司才能实施招标代理工作。首先，K公司应该是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；其次，K公司应当有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。因为W项目的投资估算超过了3000万，K公司还应具有国家建设行政主管部门认定的甲级招标代理资质。

　　招标的组织方式：招标人自行招标、招标人委托招标代理机构招标

　　2．W县政府办公楼项目，属于全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，根据有关规定，应当采用公开招标方式选择施工队伍。

　　3．事件处理：

　　（1）事件一。招标人要求先对12家报名的潜在投标人进行资格审查是不恰当的。因为W项目招标文件已经规定采用资格后审方式，按照法律规定，资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查，资格预审才是在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

　　资格审查方式：资格预审、资格后审

　　资格预审：领取资格预审文件，进行资格审查，将招标文件卖给通过资格预审的潜在投标人

　　资格后审：招标公告，购买招标文件（含资格审查文件）进行招标，进行资格审查然后进行评标

　　（2）事件二。招标文件规定采用评标方法采用经评审的最低投标价法，同时招标文件规定投标文件商务部分评审的基准值为有效报价的平均值是不恰当的。采用经评审的最低投标价法，主要是对报价最低的投标文件进行评审，只要能确定其满足招标文件的实质性要求，而不是低于成本报价竞标，就应当被推荐为中标候选人。只有采用综合评估法进行评标，才需要确定投标文件商务部分评审的基准值。

　　评标方法：综合评法、经评审的最低投标价法

　　（3）事件三。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤回其投标文件。A投标人在提交投标文件的截止时间后10天撤销其投标文件，属于在投标有效期终止之前的撤销，招标人应没收其投标保证金，并且A投标人应当承担相应的赔偿责任。

　　（4）事件四。联合体投标，各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。M投标人为联合体投标，投标文件中却没有附联合体共同投标协议，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对M投标文件应不予受理。

　　（5）事件五。签订合同之前，合同双方只能就合同的非实质性内容进行谈判。合同价格属于合同实质性内容，是不能进行谈判的，所以，双方达成的一致意向无效。

　　（6）事件六。招标人的做法不妥。按照有关招标投标法律法规，招标人一旦发出中标通知书，合同已经成立。招标如果要改变中标结果，需要赔偿H投标人的相关损失。

　　4．招标文件规定投标人的投标保证金为不超过投标总价的2％，H投标人的投标报价为6350万，且为最低投标价，其投标保证金应不超过127万。但法律规定投标保证金最高不得超过80万元人民币，所以W项目的投标保证金必须同时满足不超过投标总价的2％和最高不得超过80万元人民币两个条件。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天，所以W项目的投标保证金有效期应为120天。

　　5．W项目的招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　W项目的合同价格应该是6350万。

　　[参考文献]：本案例涉及工程招标，详见《工程项目组织与管理》第七章，P130～156.

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