经济政策与发展规划考点：编制专项规划的领域

编制专项规划的领域及内容要求：

（一）编制国家级专项规划的领域

国家级专项规划要突出指导性、预测性、宏观性。规划的编制要坚持政企分开的原则，突出政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。能够以指导意见等形式引导发展的领域，一般不编制规划。编制国家级专项规划原则上限于以下领域：

（1）关系国民经济和社会发展全局的重要领域；

（2）需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域；

（3）涉及重大产业布局或重要资源开发的领域；

（4）法律、行政法规和国务院要求的领域。

（二）专项规划的主要内容

专项规划文本的主要内容除法律、行政法规另有规定外，一般包括下列内容：

（1）发展方针和目标；

（2）重点任务、主要建设项目及其布局；

（3）规划实施的保障措施；

（4）其他需要纳入规划的事项。

专项规划的实际编制工作可以分成三大部分：研究分析部分、规划部分和保障措施部分。首先根据提出的问题，对问题进行确认，在此基础上进行全面的现状分析和预测分析。对所规划的专项领域或行业有了明确的认识和把握后，便进行规划部分。规划部分由规划的目标，战略步骤以及规划重点、工程项目、财政预算等组成。最后，对规划实施后的效果进行分析，并提出具有操作性保障措施。

（三）不同领域专项规划的编制要求

专项规划内容要体现该领域的特点，对供给和需求进行分析和预测，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。

（1）对资源开发保护类专项规划，其编制要求是，明确规划期内资源供需情况，并根据经济社会发展需要，提出供需平衡或解决问题的方案，同时要提出资源保护和集约利用的具体措施。

（2）对基础设施类专项规划，其编制要求是，测算规划期内需求情况，分析规划期内供给的可能，根据经济社会发展需要，提出规划期内建设重点、建设时序和布局要求等，要有与国家、省总体布局及与周边地区有关规划相对接的内容，形成规划期内的建设方案。

（3）对公共服务类专项规划，其编制要求是，根据规划期内本级财政可能提供资金的数量，确定完成的目标和任务，明确资金使用方向、重点和要达到的目的，并规定各相关职能部门的任务及完成的时间要求，提出除财政资金以外增加投入的方式、渠道，测算规划期内能够筹集资金的数量、使用方向和绩效。

（4）对竞争性产业领域，原则上不编制专项规划，如确需政府引导或扶持，可采取编制产业政策、预测报告等。如确需编制专项规划，其编制的要求是，分析预测规划期内该产业国内外的供需情况，明确政府引导和扶持的手段，以及使用这些手段后应达到的目的和绩效，如政府提供资金扶持，要明确资金扶持的方向、重点和绩效，对一些在布局上有限制要求的产业，要提出布局方案等。

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