范围管理：中国化工建设项目中的HSE风险控制

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　　国外大型公司，杜邦﹑壳牌﹑BP等，无论在化工建设阶段，还是在生产运营时期，都有很好的安全业绩，积累了大量风险管理经验，其具体管理方法较为成熟。本文以BP公司珠海PTA二期建设项目为例，具体分析了HSE管理中的一些风险控制方法和风险管理细节，并分析了具体的运行过程。对于从事工程建设项目HSE管理的同行业者来说，具有一定的参考价值。

　　一、中国建筑业发展现状

　　中国经济的高速发展带动了国内建筑行业的步伐。在未来几十年内，建筑业将是中国最大的产业之一。作为建筑业的重要组成部分，石油化工建设项目更是倍受关注，中国政府在此方面投入了大量资金，给与了高度重视，近年来大力引进外资，积极开展与国外企业的合作。国外大型化工企业已纷纷在内地启动新建或扩建项目，如中海壳牌石油化工乙烯项目(中海油、壳牌)、福建联合石油化工项目、BP公司珠海PTA项目等。这为国民经济的后续发展提供了动力。

　　但是，建筑业属于事故发生率较高的行业。高处作业多、交叉作业多、设备使用多、繁重体力劳动多等特点决定了其具有很大的危险性。近年来建筑业重大恶性事故发生频繁，损失较大，这引起了各国政府、社会各界的普遍关注。建筑业要健康发展，必须要减小损失，做好风险控制工作。

　　二、施工现场事故分析及风险控制

　　1. 现场事故统计与原因分析

　　施工现场的主要作业活动有高空作业、土地开挖、吊装作业、电气作业和受限空间作业等。作业活动的内容决定了其事故类型的特点，即大部分事故多集中于高处坠落、坍塌、起重伤害、触电、物体打击。相关统计资料显示，2006年中国发生意外事故888起，死亡1048人。相比前一年事故起数下降了12.51%,死亡人数下降了12.15%。但是与往年类似的情况是，伤亡事故主要为高处坠落、物体打击、坍塌、触电、起重伤害。这五类事故的死亡人数共937人，占全部事故死亡人数的89.41%。图1是各类伤亡事故占总死亡人数的比例。

　　造成这些事故多发的原因，除了政府相关部门管理不当，管理程序和制度存有缺陷外，就施工企业本身而言，问题主要在于：

　　l 人员安全意识不强，如操作和管理人员安全培训不合格、责任心不强;违章指挥、违章操作、冒险蛮干;人员安全防护不好等。

　　l 施工设备本身出现故障，如机械设备的技术故障、机械设备防护不好等。

　　l 安全管理不到位，如安全防护投入不足、随意简化安全防护措施;未遵照建筑施工安全技术标准、没有制定安全技术措施等。

　　另外，化工建设项目不同于普通建筑工程。由于还需要安装大量的设备、管道、电缆和仪表等，其施工现场的活动更加复杂，如动火﹑吊装﹑密闭空间﹑临时用电等，本身存在很大的危险性，很容易引发火灾爆炸和中毒窒息等事故。同时，考虑到现代化工工艺的复杂性、装置设备的集中性等问题，许多作业集中于有限的空间内，事故极易发生，波及的人群更大，后果将很严重。另一方面，化工工程项目大多实行分包制，不同的分包商在现场同时作业。人员素质﹑技能﹑安全意识的参差不齐，沟通能力有限，这些都为现场风险管理增加了难度。

图1 2006年建筑施工各类事故死亡人数比例

　　2. 风险控制的手段

　　事故的发生绝非偶然，是由诸多危险和不利因素造成的。 海因里希(H.W.Heinrich)用“多米诺骨牌”形象地描述了事故因果连锁关系，即人员的伤亡是发生事故的结果，事故发生的原因在于人的不安全行为和物的不安全状态，而这些是由人的缺点造成的，人的缺点是因为不良环境诱发或先天遗传因素造成的。现实情况中，人的先天遗传和以往的不良环境很难改变。为了控制风险、防止意外事故的发生，只能从基本的安全事项入手，从身边的琐事做起，不放过任何事故隐患。以此来逐渐规范作业人员的行为，发觉设备设施的不安全状态，改进过程管理措施。

　　结合海因里希法则与多年的施工安全管理经验，笔者认为事故的发生可归结为三方面，即人的不安全行为(Person)、物的不安全状态(Parts)、过程管理缺陷(Process)，如图2。本项目主要从这三方面进行风险管理，即人员、设备、过程控制。当然，三者互相结合，互相联系，共同构成了企业的风险措施，为完成企业的HSE目标而服务。实践证明，这样做不但可以有效地控制风险，预防事故发生。而且在一定程度上，还有助于改变员工的不良习惯，自觉遵守安全规章，重塑全新的安全意识。

图2 事故原因分析

　　3. 风险控制标准

　　风险控制是为了把风险降低到可以接受的水平。这是一个非常模糊的概念。风险降低到什么程度才是可以接受的?可接受的标准是什么?由于风险完全消除为零的可能性小，而且代价太大，所以在实际工作中，只能将风险降低到尽可能低的合理水平，即实现ALARP(合理化降低风险)。

　　中国国内化工工程项目的风险控制标准是国家的法律法规和标准规范，只要能满足这些保证安全的最低要求，就是将风险控制到合理的水平了，不再需要增加安全设施和投入。但是在本项目中，不仅要考虑国家的相关法律法规，还要以业主BP公司的高标准来要求整个化工工程项目。