范围管理：如何提高科研单位财务管理能力

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　　随着科技体制改革的不断深化，科研单位的外部环境和内部运行机制都发生了变化。因而，加强科研单位的财务管理，建立与国家科技体制、财政体制以及相关政策适应的科研单位财务管理新机制，就显得更为重要。这就要求科研单位树立新的财务管理观念，充分发挥财务预测、财务决策、财务控制与财务分析的职能作用。依据《会计法》、《军工科研事业单位会计制度》等国家有关法律、法规和财务规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律，使单位的各项工作顺利开展。但当前，科研经费在使用上还存在着一些问题：科研经费管理力度不够;科研经费不规范，非科研性质的开支占较大比例，开支范围较大;财务审核把关不严，经费使用效能不佳等。要提高科研单位财务管理能力，主要应抓好以下环节。

　　一、加强制度建设，规范财务管理，建立健全日常操作和管理制度

　　(一)健全财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益，建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、经营机制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的特点，需要制定制度的唯一标准。制定制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。科研单位要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须首先提高内部竞争能力。为此，必须建立单位内部相适应的核算和指标体系，对科研部门、开发部门、后勤服务部门等采用不同的核算方法，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，适应单位内部运行机制要求，利于推行和落实的内部经济责任制，以利于在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。

　　(二)提高会计人员的业务水平和专业技能，为保证资金安全完整和信息真实着手做好会计基础工作，财务审核把关尤为重要。财务人员审核发票要严格，发票名称要实事求是，数量、单价要填写齐全，要严格控制各种会议开支，召开会议必须提前上报会议计划，经批准后予以报销。科研经费计划内预算开支，要严格计划列支，对拨入的科研经费要专款专用，不得挤占、挪用。

　　二、合理编制单位预算，加强收支管理科研单位预算是财务管理的重要措施

　　(一)编制单位预算是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，促进科研事业的发展有着重要意义。财务人员和科研人员要共同研究，合理编制科研经费预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支。

　　(二)按现行制度编制上报的预算，满足了上级财政和主管部门的要求，但对执行单位来说，就显得不够具体，缺少可操作性和实际管理价值，各单位应根据本单位管理的需要，设计一套表格，编制出一套分部门、分项目、分期(按月按季)的切实可行、实实在在的内部财务收支预算，以利于在日常的财务收支中掌握执行。编制预算之前，应正确分析上年度的财务收支情况，清理核实各项基础数字，正确划分收支项目，按照管理要求，按部门、分项目编制出按季分月的财务收支计划。

　　(三)单位内部预算一经核准，即进入实施阶段，各部门对实施财务预算要作为一项经济性工作来抓。其次要加强预算执行管理，调节经费构成比例。财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度，发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。

　　三、注重财务分析，发挥辅助决策职能作用

　　科研单位的财务分析，是在真实、科学、系统地归集了会计资料与数据，充分利用财务管理信息，借助一定的方法，运用财务报表、会计核算资料对科研单位过去的财务状况和经济效益及未来前景的一种评价。

　　(一)通过财务管理的定性、定量分析，真实反映经济活动中的问题和矛盾，对财务环境变化的不确定性因素进行预测，为决策层提供真实可靠的分析数据，发挥财务管理的辅助决策职能，积极采取措施，降低风险。加强对日常经济活动的财务分析对日常经济活动进行财务分析，主要是为满足日常财务管理工作的需要，对经费的收入及支出情况、资金的运转情况和预算执行情况进行财务分析。通过财务收支情况分析，分析其是否合理恰当，收支效果如何，收支是否相适应，并且通过与上年同期经费收支情况的比较和对预算执行情况的分析，分析各项经费收入的到位情况，从中发现问题，找出原因，分析各种经费开支的增减幅度和数额以及开支进度，对其进行控制，保证预算执行的顺利进行。

　　(二)积极开展科研经费收支及效益财务分析。需对单位所有课题的期末经费结存情况做出分析，分析各类课题经费结存占课题经费总结有的比例、各类课题经费结存和研发单位人均经费结存情况。其次，需对单位所有课题当年的课题经常收入与支出分析。分析课题纵向经费收入、横向经费收入各占当年课题经费总收入的比例，各课题经费的收入总额及人均经费收入额;分析课题经费支出中，设计费、外协费、工资、管理费、材料费、试验费、专用费、设备费等各项开支的结构与数额，以便充分了解各类课题的经费运转情况和经费支撑度，为课题结构调整，选择学科发展方向和学科布局提供财务信息。

　　(三)对科研课题项目的经济效益做出分析。在科研活动过程中，科研的劳动成果主要表现在科研成果的获得与转化、科研人员的培养、科学技术新领域的开拓和学科的发展。因此，对科研课题项目的效益分析，应与计划、研发等部门一起共同对项目的经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等诸因素进行综合分析。在当前科技体制改革形势下，面向市场经济的主战场，推动科研成果向生产力的转化，需做好科研开发项目的效益分析，以帮助提高科研开发项目的经济效益，增强单位的可持续发展能力。

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