2015年安全工程师安全生产法：矿山安全法的适用范围

　　第三章 安全生产单行法律

　　第一节 中华人民共和国矿山安全法

　　1992年11月7日第七届全国人大常委会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称矿山安全法），自1993年5月1日起施行。《矿山安全法》的立法目的是为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展。

　　一、矿山安全法的适用范围

　　（一）主体和行为的适用

　　《矿山安全法》是我国唯一的矿山安全单行法律。凡是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的公民、法人或者其他组织，均应遵守该法的规定。不论是中国公民、法人或者其他组织，还是外国公民、法人或者其他组织，只要在中国从事矿产资源开采活动，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》。据统计，目前我国已经探明并进行开采的矿产资源超过180余种，所有矿产资源开采过程中的安全生产均要适用《矿山安全法》。

　　（二）空间的适用

　　《矿山安全法》第二条规定：“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。”该法关于其适用范围的规定，是为了与相关法律的适用范围保持一致。1986年3月19日第六届全国人大常委会第十五次会设审议通过（1996年第八届全国人大常委会第二十一次会议修改）的《中华人民共和国矿产资源法》第二条规定：“在中华人民共和国领域和管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。”矿山安全是与矿产资源开采紧密相连的，只要有矿产资源开采活动，就有矿山安全问题。因此，两部法律的适用范围是一致的。《矿山安全法》的空间适用范围包括中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。中华人民共和国领域是指我国主权管辖的领陆、领水和领空，领水包括12海里以内的领海。中华人民共和国管辖的其他海域包括我国法律规定的领海毗连区和领海以外200海里的专属海洋经济区。

　　二、矿山建设安全保障规定

　　（一）矿山建设工程安全设施“三同时”

　　矿产资源开采属于危险性较大的作业，其中从事井工开采的矿山具有更大的危险性，矿山事故频繁发生。尤其是地下开采面临来自地下水、火、瓦斯、顶板和粉尘等地质灾害的威胁，需要采用多种安全设施抵御地质灾害，监控矿井内的气体、温度、地压情况，预防和监控矿山事故。作为矿山开采系统的重要组成部分，安全设施是保障矿井建设和矿山开采安全的主要设施。为此，《矿山安全法》明确规定，矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　　（二）矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收

　　矿山建设工程安全设施的设计是否可靠、科学、规范，是保证矿井生产安全系统能否保障安全的首要环节。《矿山安全法》规定，矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。矿山建设工程安全设施的设计必须由劳动行政主管部门（现为负责安全生产监督管理的部门，下同）参加审查。矿山安全规程和行业技术规范，由国务院管理矿山企业的主管部门制定。法律还对必须符合矿山安全规程和行业技术规范的矿山设计项目作出了规定：

　　1．矿井的通风系统和供风量、风质、风速；

　　2．露天矿的边坡角和台阶的宽度，高度；

　　3．供电系统：

　　4．提升、运输系统；

　　5．防水、排水系统和防火、灭火系统：

　　6．防瓦斯系统和防尘系统：

　　7．有关矿山安全的其他项日。

　　矿山建设工程必须按照管理矿山的主管部门批准的设计文件施工。矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并须有劳动行政主管部门参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。

　　（三）矿井安全出口和运输通讯设施

　　矿井安全出口是用于矿山开采和矿山事故发生时紧急撤离的必经的安全通道，其数量和空间应当满足安全要求。有些小矿山不按照规定设置必要的安全出口，发生事故时人员难以迅速撤离，造成了人员伤亡或者扩大了事故损失。《矿山安全法》规定，每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。矿山运输设施是保证矿山开采的运送传输设施，保证其正常运行对于正常生产和预防事故必不可少。通讯设施是传递组织生产和安全管理的各种信息的电讯设施。保持通讯畅通，是实行安全生产的重要条件。由于各类矿山的运输通讯设施有所不同，法律对此的最低要求是矿山必须有与外界相通的、符合安全要求的运输和通讯设施。

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