2015招标采购专业实务考试辅导：采购概述

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第1章：采购概述

1.1采购的目标和原则

1.1.1采购的目标

采购要达到的目标就是“物美价廉”。

“物美”即达到：①满足采购项目的功能需求；②采购的工程、货物或服务应达到一定的质量标准。

“价廉”是指在满足使用需求的情况下，本着经济，节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程、货物或服务，提高采购资金使用效益，“价廉”不能理解为片面追求低价。

1.1.2采购的基本原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则。

1.2采购的任务和计划

1.2.1采购工作的主要任务

采购工作的主要任务包括：①明确采购目标；②组建采购机构；③编制采购计划；④采购实施；⑤进行采购后评价。

1.2.2采购计划

编制采购计划是一项主要的内容。采购计划是采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排。

采购计划的主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购文件等。

1.3采购的分类和控制要素

1.3.1采购的分类

1)支付对价的方式，分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等；

2)选择交易主体的方式，分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单；

3)采购主体，分为公共采购、企业采购和个人采购：

4)采购标的物的来源地，分为国内采购和国际采购；

5)采购标的物的属性，为工程采购、货物采购和服务采购。

世行和亚行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。

区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，适用于特殊资金和特定部门的采购行为，也可适用于一般资金和主体的采购行为。

1.3.2采购控制要素

主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。

1.4采购的方式和实施程序

1.4.1采购的主要方式

1)招标。是有序竞争采购方式。分公开和邀请招标。

2)询价。指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。

3)比选。公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较选择交易对象。

4)磋商。是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过谈判、报价、还价、承诺等步骤达成交易的方式。

5)竞买。是指采购人通过参加拍卖向拍卖人发出竞买表示从而达成交易的采购方式。

6)订单。是指采购入主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式。

招标、询价、比选通常是卖方竞争。竞买通常是买方竞争。

1.4.2采购与招标的关系

招标是采购一种常用的方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。既有购买行为（如工程、货物和服务的采购），也有出售行为（如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让）。

采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受《合同法》的约束；但在招标过程中，招标投标双方的权利、义务、招标投标程序等须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约束。