2015招标师考试：招标采购专业实务详解7

　　小编：2015年招标师考试备考正在紧锣密鼓的进行中，泛普软件-工程项目管理系统整理了一些《招标采购专业实务》复习知识点，希望对您有所帮助。

　　2.2 招标与合同

　　2.2.1 招标投标的概念与特性（重点掌握）

　　1.定义：是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物、服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。

　　2.流程：招标人发出招标公告（邀请）和招标文件，公布招标采购或出售标的物内容范围、技术标准、投标资格、合同条件；满足条件的潜在投标人按招标要求进行公平竞争，编制投标文件，一次密封投标；招标人依法组建的评标委员会按招标文件规定的评标标准和方法，公正评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，公开中标结果，并与中标人签订合同。

　　3.基本原则：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　（1）公开原则：即"信息透明"，具体体现在招标程序、招标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。

　　（2）公平原则：即"机会均等"，具体体现为给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。

　　（3）公正原则：即"程序规范，标准统一" ，具体体现为所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招标投标各方的合法权益，做到程序公正。

　　（4）诚实信用原则：即"诚信原则"，具体体现为以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则。

　　4.招标投标特性

　　（1）竞争性

　　（2）程序性

　　（3）规范性

　　（4）一次性

　　（5）技术经济性

　　2.2.2 招标的方式和方法

　　（1）招标方式：

　　1）按竞争开放程度分为公开招标和邀请招标

　　★要点：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一般应采用公开招标。

　　★公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。是最符合招标投标优胜劣汰和"三公"特征的招标方式。

　　适用范围：用于大多数项目，对于规模较大、建设周期较长的项目更适合。

　　★邀请招标属于有限竞争性招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。

　　适用范围：涉及国家安全、国家秘密、商业机密、技术复杂、有客观特殊要求，或受自然环境限制等只有潜在投标人可供选择、招标项目较小，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。

　　公开招标和邀请招标方式的对比表（掌握）

　　2）按竞争开放地域范围分为国内招标和国际招标

　　国内招标分为国内公开招标和国内邀请招标。

　　①国内公开招标是指在采购国范围内，邀请不特定的对象参与投标竞争，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

　　②国内邀请招标是指在采购国范围内，邀请特定的对象参与投标竞争，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

　　国际招标分为国际公开招标和国际邀请招标

　　①国际公开招标指在国际相适应的领域范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请不特定的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

　　国际公开招标的适用范围：规模大、价值高、技术和管理比较复杂；适用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目；需要在全球范围内选择合适的投标人；需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。

　　②国际邀请招标指在国际相适应的领域范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请特定的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

　　（2）招标方法和手段 重点掌握

　　1）两阶段招标

　　第一阶段是通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方案中优选确定出最优方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件。属于招标文件的准备阶段，可以要求潜在投标人提供经济参考指标或市场最高价格，不需要递交有实质约束力的投标报价。

　　第二阶段是招标人对工程项目的经营缺乏见解，一般由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及熟悉的经营方案，统一确定的技术标准、规格要求，编制并递交投标文件。

　　适用范围：对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标。

　　2）电子招标

　　定义：是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或部分招标投标活动。

　　构成：公共服务平台和项目交易平台

　　①公共服务平台由国家、省和市三级组成，由政府主导建设运营，供招标投标主体、社会公众和行政监督部门交互、共享和监督，包括项目招标公告、中标结果公示、企业与个人主体身份以及资格业绩、信誉、法律政策、市场统计分析等招标投标信息。

　　②项目交易平台由市场主体按照市场化、专业化的要求自主建设运营，供招标投标利用电子信息手段完成项目招标投标交易全过程，并与公共服务平台交互数据电文。

　　优势：具有"高效、低碳、节约、透明"的特点；建立招标投标市场信息一体化共享体系；突破传统模式的封闭分割缺陷；转变完善行政监督方式。

　　适用范围：在招标代理服务、政府集中采购和大型企业集中招标采购以及公共交易服务和管理中应用。

　　3）框架协议招标

　　定义：指招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，不约定采购标的数量和合同总价，采购实施主体按照框架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。

　　适用范围：用于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。

　　2.2.3 招标与拍卖的区别

　　拍卖主要用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价；

　　招标主要用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。

　　例如国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。

　　2.2.4 招标与合同的区别

　　招标人发出招标公告和招标文件没有价格要素。 要约邀请

　　投标人向招标人递交的投标文件 要约

　　招标人向中标人发出中标通知书 承诺

　　合同是招标的决策结果和项目实施的控制目标，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。《招标投标法》作为特别法优于一般法即《合同法》的原则，交易双方都应遵守《招标投标法》的特别规定。