2015年招标采购专业实务辅导：招标方案内容2

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货物项目招标方案

货物招标方案因采购目的、用途不同而有所区别：作为最终消费产品的货物招标方案主要依据用户的实际需求编制；企业生产需要的原材料和半成品的货物招标方案主要依据企业的生产要求编制。本书主要是介绍工程建设项目使用的货物招标方案，应该依据整个工程建设项目对货物的需求进行编制。

工程中使用货物的招标方案，又因工程建设项目类别及采购规模的不同而有所区别。有针对特别重要或者采购金额特别大的某一批次货物项目编制的招标方案，有针对建设期较长的工程建设项目编制的年度货物采购方案。下面阐述的是针对某一批次货物项目编制的招标方案。

(1)货物采购背景概况、条件和依据

(2)货物需求目标

货物采购主要集中在使用功能、技术标准、质量、价格、服务和交货期等主要因素。其中，性价比往往会成为多数招标人考虑的重要因素。货物采购的需求目标主要包含以下内容：

1)货物的功能、质量需求。2)货物的数量需求。3)货物的服务需求。4)货物的价格需求。5)货物的供应进度需求。

(3)货物招标范围和投标资格

1)货物招标内容、范围与标包划分。货物招标范围、内容也是采购合同卖方的供货范围。

货物采购标包划分考虑的主要因素有：

①法规因素。②管理模式。货物招标管理模式可分为集中和零散两种情况。

集中招标管理模式在政府采购和大型企业集团中较多应用。集中招标管理模式，将分散的货物采购在集中、统一的平台实施招标，具有采购数量巨大，能够发挥规模效益的特点，可吸引较多具备实力的投标人参与竞争，标包划分具有较大的灵活性。

零散的招标管理模式多见于中小型工程建设项目和企事业单位的采购，采购规模小，组织管理相对灵活，但标包划分灵活性低，采购成本相对较高。

③管理力量。④货物功能配套与技术关联。简单货物，功能独立，技术关联度低，在后续使用中不需过多考虑与其他货物的功能配套，标包划分受制约因素相对较少。

复杂的大型成套设备，标包划分要尽可能实现各部分设备之间的技术关联与功能配套，并结合各种设备的市场供应情况，合理划分，最佳组合，避免分割设备的配套关联。实际操作中可将成套设备作为一个标包招标。

⑤货物种类与规模。

A.单个货物规模大、技术含量高时，每一标包内货物数量不宜多，如单个货物规模大，标包内数量又集中，只有实力雄厚的投标人才能投标，而一些有一定竞争力的中小投标人则无力投标，会造成投标人数量减少，降低竞争力，从而可能会引起投标报价增加。

B.单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。如果分包过小，则很难引起实力雄厚投标人的兴趣，只能有中小厂家参与竞争，导致投标人的整体水平不高。

⑥生产供应周期、效益。同一标包内应注意避免出现生产供应周期过度集中的现象，以免造成投标人不能及时生产供应而延误整个项目的履行。

投标人的效益也是影响标包划分的重要因素之一。要注意避免各个货物标包给投标人可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无人投标而导致流标的情况。

2)投标资格。

(4)货物招标顺序

货物招标批次和招标时间顺序安排主要取决于货物的用途。最终消费产品的货物采购主要取决于用户的实际需求时间。企业生产采购的原材料及半成品采购顺序取决于生产计划和进度要求。工程建设项目的材料设备必须结合工程实施计划和进度，通过调查研究，科学合理安排招标顺序，确保货物适时采购到位，避免因货物供应拖延而影响整个工程建设项目进度。确定工程货物招标顺序的主要因素有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间。货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。此外，货物不同的功能用途以及施工安装的先后顺序往往是采购时间安排需要考虑的因素。

(5)货物招标方式、方法和合同类型

(6)货物招标工作目标、计划和工作分解

1)货物招标工作目标。通过规范招标竞争采购，选择合适的货物供应商，形成货物采购合同，确保按照适当的功能、质量、时间、费用、地点、服务等需求目标供应。

2)货物招标工作计划。货物招标的工作计划是对招标工作内容、时间节点、程序的安排，确保招标工作及其货物供应与整个工程建设项目或企业生产实施进度衔接、配套、按时完成。

3)货物招标工作分解