2015年招标采购专业辅导：项目采购方式及其适用条件

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10.3.2项目采购方式及其适用条件

世亚行贷款项目的采购方式有国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同和自营工程等6种主要采购方。

几种常用的采购方式简要介绍

1)国际竞争性招标

①国际竞争性招标的适用条件。

对于世行贷款项目，单个土建超过2000万美元、货物超过50万美元、咨询顾问超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。

对于亚行贷款项目，单个土建超过1000万美元、货物超过100万美元、咨询顾问超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。

②国际竞争性招标的基本特点。

A.在世或亚行网站上公开刊登总采购通告；B.在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告；C.土建工程招标通常需进行资格预审；D.采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠；E.即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理；F.采购人有权拒绝所有投标或重新招标；G.如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。

③国际竞争性招标的程序。

A.编制采购计划；B.发布资格预审通告(如采用资格预审)；C.资格预审评审；D.编制招标文件；E.发布招标公告；F.开标和评标；G.评标结果公示；H.合同谈判；I.授予合同。

④世亚行对国际竞争性招标的审查程序包括：

A.资格预审文件、招标文件经世亚行的审查和出具“不反对”意见后才发售；

B.资格预审评审报告、评标报告需经世亚行的审查和出具“不反对”意见；

C.拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价投标人进行谈判之前，需事先得到世亚行的批准。

2)国内竞争性招标

①国内竞争性招标的适用条件：

A.由于下列原因，不大可能吸引国外投标人参加投标：

a.合同的金额小；b.土建工程的地点分散或时间跨度较长；c.土建工程为劳动密集型；d.在借款国当地可获得的货物或工程的价格低于国际市场价格。

B.采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所带来的好处时。

②国内竞争性招标的基本特点。

A.需在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登；B.招标文件可以使用借款国本国语言编制；C.一般用借款国本国的货币作为投标和支付的货币；D.国内优惠政策不适用；E.允许国外的合格成员国投标人参与投标；F.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有投标价格都实质性超过了费用预算。

③世亚行对国内竞争性招标的审查程序。

A.评标结束后，借款人可以与中标人先签订合同；

B.签订合同后，向世亚行提交评标报告和合同文件报备。

3)询价采购

①询价采购的适用条件。

A.及早交货对于借款人至关重要的情况下；

B.采购小金额的货架交货的现货；

C.采购小金额的标准规格的商品；货物类的“小金额”的含义通常指单个合同不超过10万美元；D.采购简单的小型土建工程。土建工程的“小型”的含义通常指单个合同不超过50万美元。

②询价采购的基本特点。

A.通常要求至少选择3家投标人参与投标报价；B.询价邀请函格式和内容比较简单；C.投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形式提交；D.公开开标；E.投标报价的评审遵循与公开招标的原则一致，即最低评标价原则。

③世亚行的审查程序。

A.询价采购的方式需要在项目贷款谈判期间得到世亚行的确认；B.招标人需提交世亚行简要的评标报告和已签订的合同等文件报备。

4)直接签订合同

①适用条件。

A.所需设备具有专卖性质，并且只能从单一来源获得；

B.在以往通过ICB程序签订的合同基础上的追加订货，追加采购的货物单价应保持不变，时间间隔不超过18个月，数量不能超过原合同数量的30%；

C.为了与现有设备的配套，需向原来的供货人采购标准化设备或零备件，且价格应合理；

D.负责工艺设计的承包人要从特定供应商处采购关键部件，并以此作为性能保证条件；

E.所承担的土建工程是先前或正在进行的工作的自然延伸，并可以证明聘用同一个承包人将会更经济，且能确保工程质量的一致性；F.特殊情况下，如应付自然灾害。

②世亚行的审查。

A.合同签订后，借款人应在一份英文报纸上或知名的，并且可以免费进入的英文网站上公布承包人或供货人的名称、报价、期限及合同范围；

B.每季度公布一次、采用包括以往情况的汇总表的格式。

5)选择/聘用采购代理

①目的。②选择方法。世亚行建议借款人不能采用最低评标价的方法选择采购代理公司，而需要采用综合打分法(通常技术分权重为80%～90%，价格分权重为20%～10%)的方法进行选择。

6)其他采购方式

①自营工程适用条件。

A.借款人无法事先确定所涉及的工程量；B.工程小而分散，或位于边远地区，有资格的工程公司不大可能以合理的价格投标；C.要求在不给日常运营造成混乱的情况下施工；D.由借款人承担不可避免的工作中断风险要比由承包人承担更合适；E.需要迅速采取行动的紧急情况。

②社区参与采购。

A.邀请项目当地的社区或非政府组织参与提供服务；B.增加当地的专有技术和材料的使用；C.使用密集型劳动和其他合适的技术。