2015年招标师招标采购专业实务重点解析2

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程招标资格预审文件

资格预审文件内容作用

（1）资格预审公告资格预审信息的发布

（2）申请人须知申请人资格条件、审查时间安排、编制与递交申请文件要求等关键性内容的说明，含前附表、总则、资格预审文件

（3）资格审查方法※资格审查办法、标准、程序以及结果的说明

（4）资格预审申请文件规定资格申请文件的内容、格式

（5）工程建设项目概况工程建设项目概况的介绍

（1）资格预审公告

（2）申请人须知

1）申请人须知前附表。前附表编写内容及要求：

①招标人及招标代理机构的名称、地址、联系人与电话，便于申请人联系；

②工程建设项目基本情况；

③申请人资格条件。告知申请人必须具备的工程施工资质、近年类似业绩、财务状况、拟投入人员、设备等技术力量等资格能力要素条件和近年发生诉讼、仲裁等履约信誉情况以及是否接受联合体投标等要求；

④时间安排；

⑤申请文件的编写要求。明确申请文件的签字和盖章要求、申请文件的装订及文件份数，使申请人知悉资格预审申请文件的编写格式；

⑥申请文件的递交规定。明确申请文件的密封和标识要求、申请文件递交的截止时间及地点、资格审查结束后资格预审申请文件是否退还，以使投标人能够正确递交申请文件；

⑦简要写明资格审查采用的方法，资格预审结果的通知时间及确认时间。

2）总则。总则编写要把招标工程建设项目概况、资金来源和落实情况、招标范围和计划工期及质量要求叙述清楚，声明申请人资格要求，明确申请文件编写所用的语言，以及参加资格预审过程的费用承担者。

3）资格预审文件。包括资格预审文件的组成、澄清及修改。

①资格预审文件由资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况以及对资格预审文件的澄清和修改构成。

②资格预审文件的澄清。要明确申请人提出澄清的时间、澄清问题的表达形式，招标人的回复时间和回复方式，以及申请人对收到答复的确认时间及方式。

③资格预审文件的修改。明确招标人对资格预审文件进行修改、通知的方式及时间，以及申请人确认的方式及时间。

A.招标人可以对资格预审文件中存在的问题、疏漏进行修改，但必须在资格预审文件规定的时间前，以书面形式通知申请人。如果澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制，但又不能在该时间前通知的，招标人应顺延递交申请文件的截止时间，使申请人有足够的时间编制申请文件。

B.申请人应在收到修改文件后进行确认。

④资格预审申请文件的编制。招标人应在本处明确告知申请人，资格预审申请文件的组成内容、编制要求、装订及签字盖章要求。

⑤资格预审申请文件的递交。招标人一般在这部分明确资格预审申请文件应按统一的规定要求进行密封和标识，并在规定的时间和地点递交。对于没有在规定地点、截止时间前递交的申请文件，应拒绝接收。

⑥资格审查。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，由招标人依法组建的资格审查委员会进行资格审查；其他招标项目可由招标人自行进行资格审查。

⑦通知和确认。明确审查结果的通知时间及方式，以及合格申请人的回复方式及时间。

⑧纪律与监督。

（3）资格审查办法

1）选择资格审查办法。有合格制与有限数量制两种办法，分别适用于不同的条件：

①合格制：一般情况下，应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定资格条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。

合格制中，满足条件的投标申请人均获得投标资格。其优点是：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺点是：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。

②有限数量制：当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中既要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。审查委员会依据资格预审文件中规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。

采用有限数量制一般有利于降低招标投标活动的社会综合成本，但在一定程度上可能限制了潜在投标人的范围。

2）审查标准，包括初步审查和详细审查的标准，采用有限数量制时的评分标准。

3）审查程序：资格预审申请文件的初步审查、详细审查、申请文件的澄清以及有限数量制的评分等内容和规则。

4）审查结果，资格审查委员会完成资格预审申请文件的审查，确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交书面审查报告。

（4）资格预审申请文件

1）资格预审申请函（见附件5—2）。

2）法定代表人身份证明或其授权委托书。

①法定代表人身份证明，是申请人出具的用于证明法定代表人合法身份的证明。内容包括申请人名称、单位性质、成立时间、经营期限，法定代表人姓名、性别、年龄、职务等（见附件7—2）。

②授权委托书，是申请人及其法定代表人出具的正式文书，明确授权其委托代理人在规定的期限内负责申请文件的签署、澄清、递交、撤回、修改等活动，其活动的后果，由申请人及其法定代表人承担法律责任（见附件5—3）。

3）联合体协议书。适用于允许联合体投标的资格预审。联合体各方联合声明共同参加资格预审和投标活动签订的联合协议。联合体协议书中应明确牵头人、各方职责分工及协议期限，承诺对递交文件承担法律责任等（参见附件7—4）。

4）申请人基本情况。

5）近年财务状况。申请人应提交近年（一般为近3年）经会计师事务所或审计机构审计的财务报表。

6）近年完成的类似项目情况。

7）拟投入技术和管理人员状况。

8）未完成和新承接项目情况。

9）近年发生的诉讼及仲裁情况。

10）其他材料。

（5）工程建设项目概况