2015招标师专业实务考点：政府采购的程序

政府采购的程序

（1）确定采购需求

1）政府采购预算。是开展政府采购的前提。

政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。

2）政府采购计划。

3）进口产品审核。《政府采购法》第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；②为在中国境外使用而进行采购的；③其他法律、行政法规另有规定的。如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。

采购人办理进口产品审核手续，应按规定格式填写《政府采购进口产品申请表》和相关证明材料。相关证明材料的要求根据进口产品的不同情况有所区别：

①进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的，应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件；

②进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的，由进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》和专家组出具《政府采购进口产品专家论证意见》；论证专家应从采购人以外的单位聘请，专家组由5人以上单数组成，其中必须包括1名法律专家；

③进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见；

④属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见；

⑤属于其他进口产品的，由进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或专家组出具《政府采购进口产品专家论证意见》。

采购进口产品的申请经财政部门批准后才能采购进口产品。

（2）确定采购组织形式

《政府集中采购目录》的采购项目实行集中采购。《政府集中采购目录》之外的项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式。

（3）确定采购方式

1）公开招标。政府采购项目达到公开招标限额标准的，应采取公开招标方式采购。

2）邀请招标。当供应商数量有限或采用公开招标方式的成本费用占政府采购项目总价值比例过大而不值得时，可以采用邀请招标方式采购。

3）竞争性谈判。当出现以下情况时，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：招标公告后没有足够的合格供应商投标；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，事先不能确定详细规格和具体要求，或事先不能计算出标的价格总额的；招标所需时间不能满足采购人紧急需要。

4）询价。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

5）单一来源采购。符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

（4）组织采购活动

各种政府采购方式应遵循以下程序。

1）采用公开招标和邀请招标方式的一般程序。其中：

①政府采购货物和服务的公开招标大多数采用资格后审方法。

当投标人不足3家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足3家时，经财政部门批准后按照以下原则处理：

A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标（招标无效），并重新招标。

②邀请招标，应该从资格评审合格的投标人名单中采用随机抽取方式选择邀请3家以上的投标人。

政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标（招标无效）：①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；②出现影响采购公正的违法、违规行为的；③投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付向；④因重大变故，采购任务取消的。。

政府采购项目，废标后，应当将废标理由通知所有投标人。