2015年招标师《专业实务》辅导：规范县级政府采购制度（下）

　　县级政府推行政府采购制度的政策建议

　　明确县级采购制度制定应遵循的原则，加快制度建设进程政府采购作为市场体制下对政府直接支出实施管理的基本方式，县级政府在试行过程中，首先应加强法规、制度建设，以便给这种新的财政资金支出管理模式以必要的法律支撑。从浙江省各县（市）试点的情况看，凡制度建设到位的县（市）如义乌市、临海市、绍兴市等等，政府采购工作都是比较规范和有效的。

　　根据国际通行的做法，制定采购制度首先应当明确制定的依据与原则；县级政府制定制度应当明确的原则有：“公平、公开、公正”原则，竞争原则，政企分开、效率优先等原则。要求在供应商的选择、招标方式的确定上，能够激发国内外商家间的充分竞争。要求在机构设置上“政策的制定机构”与“政策的执行机构”分开设置，这是国际上大多数国家通行的做法。在保护地方工业、享受国民待遇等问题上，不要“刻意”做文章，以防地方保护主义的出现。

　　县级政府采购制度基本框架的构建县级政府采购制度的适用范围与内容以及政府采购的资金来源，应当与中央及省级政府采购制度相一致，从适用范围看，它们也应当是行政机关与实施预算管理的事业单位；从采购内容看，应当囊括纳人采购范围的商品、工程和劳务；从资金来源角度看，应当包括预算内与预算外在内的财政性资金。从政府采购制度试行5年多来的实际情况看，县级政府采购制度基本框架的构建的特色体现在以下几方面：

　　政府采购模式。针对县级部分技术含量较高的大宗商品采购规模过小，容易导致在采购模式上或“集中”或“分散”的摇摆现象，笔者认为“集中与分散相结合，以集中为主”仍然是县级政府采购模式的主流，至于少数技术含量较高的大宗商品，县级单独实施集中采购有困难，可通过“委托采购方式”来加以解决，或委托市（设区）、或委托省政府来实施集中采购，台州临海市在汽车采购上已作了委托省政府采购的有益尝试。

　　政府采购方式。不论从反腐倡廉角度，还是从节约开支角度看，都应当以招标性采购方式为主，非招标性采购方式只能在个别特殊情况下使用。为了使招标活动能顺利进行，采购信息发布至关重要。尤其是发布信息媒体的公众化程度，将直接影响到供应商的多少。为此，作为采购方式的支撑，县级政府采购制度设计时，应当有“招标信息发布媒体”的要求等方面的内容。

　　政府采购机构设置。根据世界银行的经验，对政府采购实施有效管理的关键在于资金的支付环节，而我国《预算法》又已明确，各级财政资金的管理权在各级财政部门，因此，县级政府采购的常设机构——政府采购办公室应设在财政部门为宜。按照政策制定机构与政策执行机构分开设置的国际惯例，作为县级政策执行机构的政府采购中心，作为非盈利的事业法人，应当单独成立，在业务上接受政府财政部门的指导与监督。

　　改革县级预算管理与会计核算制度。改革县级财政专项预算资金的拨付管理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中专门用于单位或部门的基本建设、设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的原则在总预算中单独编制，木再搞条块分割，而以实物调拨的形式，由政府采购中。已按照财政批准的政府采购计划统一采购发放到各使用单位。这样既解决了各采购单位年初上报采购计划的随意性问题，同时又加强了财政支出管理。

　　改革县级总预算会计制度。现行县级预算仍按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位等三个级次层层下拨经费，年度终了又层层上报经费使用情况，汇编决算。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按预算拨付经费，应当按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款，减少资金流动的中间环节。由于这部分支出采取直接付款形式，财政总会计可根据支出数额直接办理决算。同时在预算资金支付制度改革的基础上，相应改革总预算会计核算制度。

　　改革县级国库制度。在国库制度改革过程中，应当比照中央与省级政府的具体做法，明确允许县级国库办理直接拨款手续。为此，县级财政应当单独成立国库科（股），这项工作可结合县（市）财政机构改革同时进行。

　　建立县级政府采购信息系统。1999年1月，河北省政府利用电子网络成功发布了第一条政府采购公告，政府采购开始向着电子商务化发展。2000年12月31日，财政部开发设计和主办的用于全国政府采购信息统一管理的专业网站“中国政府采购网”正式开通，在全国范围内建立起统一规范的政府采购信息发布渠道，现在包括浙江省在内的大多数省（市）都创办了自己的专门网站。以此为契机，县级也应建立与完善政府采购的信息系统。一方面，可在全省以至全国范围内，实现包括供应商库、专家库等在内的资源共享。另一方面，县级政府还应当努力探索网上政府采购，利用我省以至全国的政府采购网站，选择比较规范、易操作的项目进行网上采购试点，以提高采购工作效率。