2015年招标师《专业实务》：解析委托授权人代表投标的问题

　　在政府采购招标文件设置，各投标人投标文件组成内容中，一项重要的条款就是要明确法人代表授权的重要性，一旦无法人代表授权，或者授权无法证实是真实的，投标人的投标就被视为无效投标，然而工作中发现，在冠冕堂皇所谓正式授权的幌子下，还存在许多见不得人的阴暗面，有必要进行探讨，引起同行重视。

　　一、法人代表授权人本地化倾向

　　原则上说，法人代表授权应该是委托自己公司业务骨干或有投标经验人员，全权参与政府采购投标事宜，被委托人应该是本单位工作人员，然而实际工作中经常出现一种新情况，即外省市公司法人授予本地“土著人”参与投标，一旦中标后所有工作将由被委托人承担，虽然投标文件与合同签订的印章由委托放出具，但仅是形式而已，是由当地供应商为了拿订单而私下通融的结果，付款手续办理都由被授权人处理。

　　因此出现了许多弊端：如投标项目供应商很少时，有外地不同企业授权本地几家供应商代表投标，有其提供中标产品，由于本地供应商被此熟悉，且政府采购授权制被其玩弄，他们可以在私下进行着多方面的交流，缺乏竞争时，价格服务有可能被垄断，有串标嫌疑。

　　试想，某人想谋求中标，只要事先与多家符合招标文件要求的资质外地供应商取得联系，借用其资质，然后再在本地寻找几家抢手投标一切事务皆在其掌控中了。防范之法，一是各投标人提供与授权人公司劳动关系证明，包括养老关系、工资证明等，一旦不属于本企业的人就会立刻露出狐狸尾巴。二是要投标人提供各项投标资质原件，复印件加盖公章一律无效，三是招标信息要公开发布，一旦发布时间要有效掌控，让潜在投标人有充足的信息响应时间，便于充分竞争，彻底打破本地垄断投标数量的企图。四是招标方式要规范，严格按照政府采购法及政府采购目录限额标准界定采购方式，不能被采购所谓领导招呼、时间紧迫等不规则理由所蒙蔽，因为一旦供应商之间存在中标企图，总会寻找非招标方式进行，总体说来非招标方式没有公开招标透明，也给了投标人施展才华的机会。

　　二、授权虚假与不伦不类

　　评标现场发现有些供应商投标时搞出了一些噱头，叫人啼笑皆非，标书要求的携带资质原件只提供模糊不清的加盖单位公章的复印件，其真实性很难叫人放心，试想标书要求的注册资金金额，复印件是很好造假的，覆盖后再贴上所需要的注册资金，小额可以变成大额，反复几次复印后谁也看不清楚。同样营业执照复印件也很难知晓法人代表的真实性，单位盖章更不能说明任何问题。

　　更为可笑的是法人代表授权书原件居然盖着随处可见的合同专用章、投标专用章等，把标书要求的单位盖章视同儿戏，自然这样的投标评委会定为无效投标，但深层次分析，投标人为什么会出现如此低级的失误，是不懂政府采购程序，还是故意为之，其居心何在，授权书的虚假说明了投标人对标书不作细致研究，仓促上阵，妄图混水摸鱼，抓住投标供应商数量少、采购时效紧、采购单位不愿意废标等特征，妄图搅混局面。法人代表甚至根本不知底细，这样一来也有好处，一旦出现法律纠纷也好推卸责任，政府采购工作潜在风险极大，考验着集中采购机构业务与管理水平、规范性以及评委的公平公正性程度。

　　由于法人代表笔迹查验困难，只有公章是否有效，这也是面临的困难，有些集中采购机构不仅要提供有效授权书，这要提供法人代表身份证复印件，这是很好的控制步骤。

　　现在投标人的真实身份查验很困难，确实有极大的隐患，皮包公司甚至可以私刻公章，伪造证件来参与投标，而且评标过程仅是由临时抽取的评委审核纸质投标文件，据此决定投标人的命运，因此是否能真正评定出货真价实的供应商很难保证。况且招标项目时间有限，从成本因素、怕麻烦、避嫌考虑，采购中心不愿参与单位现场考察，而且由采购人主持的考察又存在诸多问题，即使有效地组织了实地考察，也仅是一个外围印象，投标人还会千方百计地讨好考察人，给投标工作制造先入为主的感觉。目前招标公告能做到的工作仅是让投标人提供真实有效的授权，确保投标的真实性，维护采购人的合法利益。

　　三、授权的对象没有投标资格

　　经常发现投标授权书上授权投标者为某某单位，而此单位又不具备标书所规定的投标资质，提供的经营业绩、技术人员名单皆为授权者公司所有，就如同授权人为非授权单位职工相仿，授权单位投标是否有效，这种情况值得推敲。

　　要从以下几方面进行把握：第一，投标授权书是否有效、真实。第二，投标主体是授权人还是被授权单位，假如授权书是有投标资质的公司发出的，而投标文件制作是以被授权单位名义做出的，此投标应该是无效投标。第三，授权某单位以授权人的资质来投标，而标书中又注明被授权的人资质，此种情况就要考察清楚投标人的真实意图，是否项目设计方案是授权人提出，或者是被授权单位根据授权人的技术实力做出，还是被授权人完全运用自己的实力参与投标，属于后者一旦不符合投标准入条件，坚决执行无投标规定。第四，假如一切程度合理有效，符合规则，那么合同签订时要严格把关，绝不能让被授权人单位盖章履约，必须采取切实措施，由授权人出面来签订合同，盖章履约，承担责任。

　　四、授权书有问题

　　一是项目预算金额偏小，大公司不想参与投标，而采购人要求的一些技术与设备小供应商又不能拥有，还要依靠大公司来担当。于是授权制度应运而生，从这点上来看，也符合双方深层利益。

　　二是投标项目缺乏竞争力，由于项目定品牌或者强行规定本地维修点等因素存在，外地供应商参与积极性所限，采购人出于维修响应时效别的考虑，希望本地供应商投标，于是在具体项目方案要求上倾向于本地供应商，导致投标项目缺乏竞争力，本地供应商也想方设法寻求外界的授权，实质上却是借鸡生蛋，搞起了多方买卖关系。

　　三是采购人牵就开标。实质性响应标书不足三家，而采购人刻意要求开标，请示政府采购监管部门时，碍于关系、采购监管部门乐于做好人，往往批准开标，也变相助长了授权不规则行为。四是采购环境与秩序较为混乱，供应商对各地投标环境比较了解。一旦某地采购工作不规范行为较多，业务素质较差，行政监管乏力，局面较乱，有空子可钻，就会助长不法分子的嚣张气焰，乘机愚弄政府采购机构，挑战政府采购事业。