2015年招标师《专业实务》：减少弹性废标中出现的人为因素

　　“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。”是政府采购法律规定的两种弹性废标条款，“采购人不能支付”及“采购任务取消”就是法律留下的空间，即是弹性所在。实践中，招标采购单位对弹性条款内容的把握偏差较大，少数单位甚至出现任意废标的异常现象，程度不同地妨碍了公平竞争，引发串通投标，侵害了供应商投标的正当权益，同时也使招标工作陷入被动局面，质疑投诉不断。

　　一、弹性废标条款为啥总是不请自到

　　弹性条款因在操作上有较大弹性，也就成了问题的“重灾区”，所以也是治理和规范的重点，应该约定但不能任意约定。供应商投标是否有弹性废标情形，有的可以在开标前就能确定，采购任务取消而导致废标的就属此类，也有在开标后才能作出准确判断，即投标供应商的报价均超以采购预算且采购人不能支付的。

　　从“因重大变故，采购任务取消的”导致的废标来看，排除真的重大变故外，有些废标其实并非因什么重大变故才取消采购任务的，招标采购单位在发现前来应标的供应商中没有自己认可的“意中人”，便凭空杜撰出什么变故，表面上看不出任何破绽，让原本应顺利进行的招投标工作嘎然而止；还有些采购任务取消的，是由于招标采购计划不周，工作疏忽所致，如果招标了可能出现重复采购，不能满足工作实际需要等情况，于是不得不取消采购任务。

　　从“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的”导致的废标来看，很多因采购预算原因引起的废标案例也表明，废标不能完全归咎于投标人的报价，缺乏科学性、合理性的采购预算则是导致废标的“元凶”，过低的采购预算则是破坏正常招投标秩序的“隐性杀手”。

　　有的采购预算过于“精打细算”，一些采购人在编制政府采购预算时“斤斤计较”，在确定具体采购项目的预算金额时，常常以接近成本价的价位为参考依据，然后按照在菜市场讨价还价的办法，在此价位基础上再打一个折，以这样的价位作为预算金额，期望低廉的采购金额，就不难想像为什么投标人的报价会频频超过采购预算，为什么采购人总是很“失望”。

　　有的采购预算过于“粗线条”，项目笼统，未能编到具体的小项，预算编制时匡匡估估，如计算机、打印机、传真机、复印机等产品“合用”一个预算，实际采购时，无法分清具体采购项目的预算到底是多少，而且不同采购项目还会相互“挤占”预算，特别是在预算年度的末期，这种情况尤为突出。

　　有的预算、采购“两张皮”，一些采购人在采购过程中往往抛开采购预算不管，另行确定具体的采购项目，使得采购预算形同虚设，对资金实力雄厚的单位而言，预算编制的是中低档产品、服务，实际采购时倾向于高端产品和高档服务，如此采购预算还有什么约束力可谈。

　　有的预算根本没有可操作性，有些采购人懒于市场调查，不了解市场行情变化，也不向任何商家咨询，也不和兄弟单位交流，仅凭主观臆断，跟着感觉走，以“老印象”作为判断依据，这样的预算就显得过于“陈旧”，缺乏可操作性，很难保证投标人的报价还突破采购预算。

　　二、减少弹性废标条款出现的几率

　　从以上分析可以得知弹性废标条款不请自到的原因所在，说实话，废标可不是随随便便废的，组织一次招标采购活动是需要花费一定人力资源和物质成本的。因此，招标采购单位务必要过细工作，尽量减少因人为因素导致弹性废标条款出现。

　　（一）增强招标采购工作的计划性，一般情况下不得随意取消采购任务。招标采购单位在经办招标采购事务时，一定要分清轻重缓急，周密组织，确保整个招标采购工作按部就班地进行，对于同类型采购项目要合并招标，减少招标的次数和成本，避免因工作无序而导致采购任务取消。招标采购单位要强化对员工的纪律约束，确保在经办采购事务不要掺杂个人的私心杂念，避免人为恶意地制造什么“重大变故”。当然对于确实需要重大变故而不得已取消采购任务的，也不可勉强维持。

　　（二）科学合理地编制采购预算，使采购预算保持足够的张力，既要实现低成本采购，也要让中标供应商有利可图。采购人应科学合理地编制政府采购预算，要编细编实，牢固确立过紧日子意识，同时要适当留有余地，使采购预算兼具“刚性”和“弹性”的品质，从而能够从容应对产品、服务的升代换级等行情变化。采购人在编制预算时要充分搞好市场调研，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息，提高采购预算的针对性、适用性和可操作性。采购人的主管部门、财政部门在审核、批复政府采购预算时也要过细地做好工作，认真把关，提高采购预算编制的水平和质量。

　　（三）在遭遇弹性废标时要“冷处理”。采购人、招标采购机构应严格地执行政府采购预算和《政府采购法》等法律法规，要保证预算的约束力和严肃性，维护采购法的权威性，采购人在实际采购时须以预算所列项目和价格为依据，不能“另搞一套”，抛开不管，因采购预算原因引起废标时，采购人和招标机构一定要以法律规定为准，慎重把握，不能贸然行事，更不能轻率地下结论。当投标人的报价均超过采购预算时，姑且不论采购人支付能力如何，当务之急要对采购预算进行“回头看”，如采购预算科学合理，报价均超预算，且采购人不能支付，应作废标处理；如采购预算科学合理，报价均超预算，而采购人有支付能力，则不能作废标处理；如确系采购预算“过紧”而造成投标人的报价均超预算，同时经评委审查投标人的报价又是合理的，对于这种情况，即使采购人无力支付，也不能作废标论处，采购人应及时采取补救措施，对采购预算进行修改，或编报“追加预算”。