2015年招标师《专业实务》：规范招标文件编写（下）

　　总体科学严谨 技术要求精细

　　整个标书的制作在全面遵守《政府采购法》和《招投标法》及相关制度的基础上，总体要做到科学严谨。如货物和服务类标书的制和技术要求要充分体现财政部下发的三个部长令第十八、第十九、第二十号。工程类要按照已实行了有一年多的时间《建设工程工程量清单计价规范》尽快实施与规范，特别是县市级工程采购项目。

　　同时，招标文件要做到的技术精细、要求明确，就是要在标书户明确地表达出采购人的要求。有的标书为了方便暗箱操作，把招标文件写得很笼统，故意给人一种模糊的感觉。招标人就可以按照自己倾向的投标商来充实招标文件中的具体内容。所以在标书、程序等的设计上要力争做到科学、严谨、无懈可击，并预先考虑到可能出现的破绽。在制作标书时，技术标要编写严密。标书中的其他要求要与技术标结合，因为在一些行业性比较强的招标中对技术的要求是很精细、很严密的。技术方面严密的要求可以杜绝很多不合格的投标商，使其中的很多暗箱操作也无法进行。

　　有的标书虽然是按照商务部的招标文件范本做的，或参加成功案例的标书制作的，除了技术方面的指标需要用户提供，如采购人自己也不清楚，可以请中介机构和相关专家与技术人员参与、协助。招标文件本身应有具体性能，而不应是泛泛的。如供应商买的招标文件过于简单，供应商有权对标书中的问题提出质疑，对于可行的方案，采购人对质疑不做反应，供应商可以向监督管理部门投诉。

　　严格把关审查 防止不良倾向

　　当前有的采购人认为，招标只是定供应商，对于技术和要求不详细的部分，待招标确定供应商后再作协商和调整，在合同中加以规定，这也是采购货物经常变更的原因之一，标书技术精细、要求明确的是供应商响应招标书的关键，是采购单位采购和验收竣工项目的标准和依据，是构成竞争性招标的基础，它使评审人员能够在同一基础上以客观和公平方式进行比较的投标，有助于评标人集中精力，抓住主要技术评比。

　　因此要严格把关审查，防止不良倾向。一要审查采购项目技术参数是否有倾向，有的标书虽然设置了多种品牌，但同时也设置了许多倾向性障碍，把某一种品牌特有的功能或专利作为必备要求和限制条件，因此要注意所采购的货物、工程、服务的内容，必须详细地一一说明；二要注意制定技术规格、参数、型号不应造成对有资格投标的任何供应商或承包商的歧视。招投标法第五条、第十九条、第二十条对招标文件都作了原则性的规定。

　　因为标书是一个要约，业主把自己要买的东西描述得越清楚越好。让某一供应商做协助，但这就存在着倾向性的问题。招标文件的技术和要求的标准化和规范化可以克服因采购人员的非专业化而对采购文件的编写按骥索图，同时一定程度限制操作机构和一些供应商人为设置技术障碍和技术陷阱。

　　同时，还要审查采购项目配置要求是否超标（高配置、外国货）和审查有无品牌之争，防止借此来突破预算和形成配置与技术的浪费。标书只列产品的名称和性能要求，未列出具体型号，也就是说，不管国产的何种品牌、何种型号的产品，只要是所列产品的名称基本符合所提性能要求都是有效产品。为此，集中采购机构与政府采购监管部门要注意协调配合，强化采购预算审批制度，加强在标书技术、要求等方面的审查力度，防止在采购单位在招标文件中设置“陷阱”，故意刁难投标人，损害投标人利益，从而影响整个招标采购活动。