2015年招标师《专业实务》：采购预算应定额

　　目前，大多数行政事业单位在编制政府采购预算时，往往只标明需采购物品的数量等相对模糊的概念，常常出现预算数额的含糊不清或虚高过大等现象。这种政府采购预算中非定额管理的做法，已影响了政府采购预算的真实性，使政府采购计划难以实施，削弱了政府采购的功效。

　　弊端：财政资金流失大

　　政府采购预算不实行定额管理的弊端表现在：

　　预算偏高由于没有严格依据年初下达的政府采购目录进行预算编制，形成编制采购物品内容的不明确，造成预算价格偏高，形成资源浪费。例如编制电脑和办公用品时只标明数量甚至品牌，预算数额自行决定。这种出于自身经济利益考虑的做法造成预算价格偏高。

　　逃避采购由于严格依据政府采购目录和指标说明是政府采购预算定额制的前提，所以对采购物品指标说明的含糊不清就成了逃避定额管理的手段。由于采购物品内容的不具体造成某些应采购项目逃避政府采购的现象屡有发生。简单模糊的物品指标说明容易造成某些小件或易被忽视物品、工程逃避政府采购，增加了行政事业单位固定资产的管理难度。

　　高档化倾向目前还存在采购人在采购时指定品牌的情况，有攀比摆阔、铺张浪费之嫌。例如一般公务用车采购应为排气量2.0升以下或价格20万元以内的轿车，而有的地方或单位钻政策漏洞，竞相购买排气量不超标但价格超标，或价格不超标但排气量超标的中高档小汽车，打政策的“擦边球”。

　　措施：定额管理势在必行

　　政府采购预算严格实行定额管理，是最大限度地发挥政府采购功效的基础，也是规范政府采购工作的重要手段，应引起各方重视。严格实行定额管理，要重点把握以下几点：

　　确定标准对每一种采购物品的定额可根据三年来同类型物品中标的平均价格乘以物价上涨系数确定。小汽车的定额标准除了严格控制在20万元以下之外，还要严格规定排气量的标准。

　　完整预算要重点审核采购人是否存在为逃避政府采购而漏报项目的情况，重点审核采购项目的编制是否具体完整，尽可能细化采购物品的各项指标和要求，为定额管理提供基础数据。

　　规范品目当年的政府采购预算要严格依据当年政府采购目录规定的品目进行预算，以便分类，对不在目录内的品目要核实其科学用名，防止虚报品目预算或者购甲买乙现象的发生。

　　严格执行对采购人申请的采购项目，采购管理部门要认真对照采购预算，检查是否有更改、超标准采购的现象发生。对违反规定的行为要及时纠正制止，确保政府采购预算的严肃性，保证政府采购功效。