2015年招标师《专业实务》：质疑供应商投诉须利用好五个条件

　　《采购法》第五十五条对质疑供应商的投诉条件作出了明确规定，即质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间人作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉（所谓投诉期满是指采购人、采购代理机构收到供应商书面质疑后的七个工作日内已经到期，采购人、采购代理机构仍然没有作出答复的情形）。那么，笔者认为质疑供应商的投诉必须把握好以下“六个条件”。

　　第一个条件是：质疑供应商的投诉必须把握好在什么前提下对采购人、采购代理机构向同级政府采购监督管理部门提出投诉的条件。

　　1、质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以进入投诉程序；

　　2、供应商向采购人、采购代理机构提出质疑，采购人、采购代理机构一般都会及时作出答复的；但是，由于受多种因素的影响，采购人、采购代理机构可能会在答复中避重就轻，致使供应商不能得到满意的答复；

　　3、有的采购人、采购代理机构存在着“应付式”，或者“应差式”对待质疑供应商的情况；

　　4、这样，就导致了供应商的不满意和不能及时得到相应的解释或答复；

　　5、加之，有时采购人、采购代理机构在答复时涉及具体情况和实品质性问题避而不答，或者避而少答等情况，也是致使供应商对答复的不满意主要原因；

　　6、再则，少数素质和品德不高的采购人、采购代理机构，由于在有关要回答或答复供应商的问题中，会触及自己的“伤疤”和“痛处”（有“短处”和从中做了“手脚”，吃了相关供应商等的“回扣”或隐有“猫腻”等）而不愿作答和多回答；

　　7、在存在以上的情况和条件下，质疑供应商就可以拟向同级政府采购监督管理部门提出投诉。

　　第二个条件是：质疑供应商必须把握好投诉的期限条件。

　　1、质疑供应商的投诉，应当在答复期满后十五个工作日内作出，否则，将被视为超期和无效投诉；

　　2、供应商提出质疑的事项，对共同权益的影响有轻有重，对于一般影响的事项，经采购人、采购代理机构答复后供应商可能不再提出异议；

　　3、对于有较为严重影响的事项，如采购人、采购代理机构作出的答复不能令其满意的，或者采购人、采购代理机构逾期未作答复的，供应商就可以提出投诉；

　　4、《采购法》中考虑到进入投诉程序后，其处理时间一般要比质疑时间相对长一些，因此，供应商在提出投诉前，也需要慎重考虑清楚和权衡利弊后再作出是否投诉；

　　5、《采购法》中规定的质疑供应商提出投诉的时间为答复期满后的十五个工作日是比较适中的，也是符合惯例条件做法的；

　　6、供应商投诉的事项仅限于可以提出质疑事项范围内，即采购文件、采购程序和中标、成交结果，超出范围的政府采购监督管理部门将不予受理其投诉；

　　7、供应商要把握好投诉的有效时间，并不可以越级投诉，也不可以向其他部门投诉。

　　第三个条件是：质疑供应商必须把握好政府采购监督管理部门对投诉事项作出处理决定是否符合相关规定之条件。

　　1、政府采购监督管理部门是否在收到投诉后三十个工作日内，对所投诉事项作出处理决定的；

　　2、政府采购监督管理部门是否在规定的时间内认真进行调查研究，并慎重作出处理决定的；

　　3、政府采购监督管理部门在处理投诉过程中，是否存在久拖不办和本着实事求是和高度负责的精神，并及时区分投诉的不同情况，尽快对投诉事项作出处理的；

　　4、对投诉处理的结果既涉及投诉人，也会涉及与投诉事项有关的当事人；

　　5、因此，政府采购监督管理部门作出投诉处理决定后，必须同时通知投诉人和与投诉有关的各当事人；

　　6、这里所称的与投诉事项有关的各当事人，既包括对供应商质疑作出答复的采购人或者采购代理机构，也包括与投诉事项有关的其他供应商；

　　7、值得注意的是，政府采购监督管理部门作为监督政府采购活动的政府机关，要充分听取投诉人和其他有关方面的意见和呼声，公正对待所有当事人，不能对采购人、采购代理机构有所偏向，也不能偏向供应商；

　　8、政府采购监督管理部门应当建立规范的投诉处理工作程序，遇重大事项时，要集中研究决定，并组织有关方面的专家研究，以确保决定的准确无误。

　　第四个条件是：质疑供应商必须把握好投诉处理期间采购活动的暂停是否在规定条件下作出的。

　　1、《采购法》对投诉处理期间暂停采购活动的问题作出了明确规定，即政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日；

　　2、供应商就采购文件、采购过程和中标、成交结果向采购人或者采购代理机构提出质疑以后，不满意质疑答复或者逾期未得到答复，可以向政府采购监督管理部门投诉，但要有充足的理由和证据；

　　3、如果再继续开展采购活动的，就可能因投诉事项使其供应商或者采购人权益受到很大损害，在这种情况下，实行采购活动的暂停制度显得很有必要；但是，采购活动必须讲究效率，不能无限期地停止；

　　4、鉴于以上情况，《采购法》规定政府采购监督管理部门可以根椐具体情况暂停采购活动，明确规定了暂停采购活动的最长期限不得超过三十日（应当连续计算，也包括节假日）；

　　5、政府采购监督管理部门决定暂停政府采购活动，应当及时以书面形式通知采购人；

　　6、另外，政府采购监督管理部门在决定暂停采购活动时，不能随意行使甚至滥用暂停采购的权力（更不能出现带意图和目的性的暂停采购活动等行为），应当全面考虑采购人、投诉人和其他供应商等各方面的权益；

　　7、政府采购监督管理部门在暂停采购活动时，不但要充分考虑其暂停采购活动的必要性，同时，也要考虑到其暂停采购活动的合法性，切不可恶意暂停采购活动，或者跨大利用自由裁量权力，导致不该发生或出现的损害多方利益之现象。

　　第五个条件是：质疑供应商的投诉必须把握好不服处理决定的救济是否符合规定条件。

　　1、对供应商不服政府采购监督管理部门的投诉处理决定寻求行政和司法救济应按照《采购法》的有关规定进行，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，质疑供应商可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；

　　2、投诉人可以在不服处理决定的情况下，依法申请行政复议或者向同级人民法院提起行政诉讼，但必须按照相关规定的程序和要求进行；

　　3、投诉人对政府采购监督管理部门作出的处理决定不服，或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，投诉人有权依法向其上一级行政机关申请行政复议，也有权依法直接向人民法院提起行政诉讼；

　　4、按照行政复议法的规定，投诉人可以自收到投诉处理决定之日起六十日内，向该政府采购监督管理部门的本级人民政府申请行政复议，或者向上一级政府采购监督管理部门申请行政复议；

　　5、如果投诉处理决定是由财政部作出的，投诉人应当向财政部申请行政复议；

　　6、行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查并决定是否受理，对不予受理的，应当及时书面告知申请人；对决定予以受理的，也应当及时进行审查、研究和核实，并提出处理意见；

　　7、在自受理之日（即收到申请之日）起六十日内作出维持、撤销、变更原投诉处理决定或者确认原投诉处理决定违法的行政复议决定，并书面通知申请人；

　　8、另外，根据行政诉讼法的规定，投诉人不服投诉处理决定直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在收到投诉处理决定之日起三个月内，向作出投诉处理决定的政府采购监督管理部门所在地的基层法院提出；

　　9、如果投诉处理决定是财政部作出的，投诉人应当向财政部所在地的中级人民法院提出；人民法院接到起诉状后，经审查应在七日内立案或者作出裁定不予受理；一经立案，人民法院将及时进行审理，并根据不同情况，在立案之日起三个月内分别作出维持、撤销或者部分撤销原投诉处理决定的第一审判决；

　　10、投诉人对第一审判决不服，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉；上一级人民法院审理上诉案件，一般在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。