2015年招标师《专业实务》：政府采购统计报表分析工作

　　所谓分析，是指把研究对象（一种现象、概念）分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系，以达到认识对象本质的目的。政府采购统计报表分析就是指通过对固定时间段内政府采购各项数据信息的收集、整理、汇总、分析来反映某一地区（单位）政府采购的执行情况。其目的是通过对各项原始数据的定量和定性分析，总结经验和教训，以得出合理的结论，为政府采购微观管理服务、为宏观调控的科学决策服务。当前，有许多地方对政府采购统计报表不懂如何分析，不知道该如何运用统计报表提供的信息来为政府采购科学管理服务，从而使政府采购统计报表不能被很好的利用和得到足够的重视。本文拟从政府采购统计报表分析的原则、方法、步骤及其局限性谈谈体会。

　　一、政府采购统计报表分析的原则

　　1、要从实际出发，坚持实事求是，反对主观臆断、结论先行、搞数字游戏。

　　2、要全面看问题，坚持一分为二，反对片面地看问题。要兼顾成功经验与失败教训、有利因素与不利因素、主观因素与客观因素、经济问题与技术问题、外部问题与内部问题。

　　3、要注重事物的联系，坚持相互联系地看问题，反对孤立地看问题。要注意局部与全局的关系。

　　4、要发展地看问题，反对静止地看问题。要注意过去、现在和将来的关系。

　　5、要定量分析与定性分析结合，坚持定量为主。定性分析是基础和前提，没有定性分析就弄不清本质、趋势和与其他事物的联系。定量分析是工具和手段，没有定量分析就弄不清数量界限、阶段性和特殊性。政府采购统计报表分析要透过数字看本质，没有数字就得不出结论。

　　二、政府采购报表分析的方法

　　统计报表分析的方法主要有比较分析法和因素分析法两种。

　　（一）比较分析法

　　比较分析：对两个或几个有关的可比数据进行对比，揭示差异和矛盾。比较是分析的最基本方法，没有比较，分析就无法开始。比较分析的具体方法种类繁多。

　　1、按比较对象分类（和谁比）

　　（1）与本地区历史比，即不同时期指标相比，也称“趋势分析”。

　　（2）与其他地区比，即与政府采购全国平均数比，也称“横向比较”。

　　（3）与计划预算比，即实际执行情况与计划预算比较，也称“差异分析”。

　　2、按比较内容分类（比什么）

　　（1）比较总量（绝对数）：总量是指报表项目的总金额，例如政府采购总量、工程类采购量、服务类采购量、货物类采购量等。总量比较主要用于时间序列分析，如研究政府采购总量的逐年变化趋势。有时也可用于不同地区间的对比，看当地政府采购的相对规模和竞争地位。

　　（2）比较结构百分比：把统计报表的各张表转换成结构百分比报表。例如以政府采购总量为100%，看表内各项目的比重。结构百分比报表主要用于发现有显著偏差的项目，揭示进一步分析的方向。

　　（3）比较指标比率：指标比率是报表中各要素的相互关系，反映其内在联系。比率的比较是最重要的分析。它们是相对数，排除了规模的影响，使不同比较对象建立起可比性。指标比率的计算是比较简单的，但对它加以说明和解释是相当复杂和困难的。

　　分析的核心问题在于解释原因，并不断深化，寻找最直接的原因。统计报表分析是个研究过程，分析得越具体、越深入，则水平越高。如果仅仅是计算出指标比率而不进行分析，什么问题也说明不了。

　　（二）因素分析法

　　因素分析法，是指依据分析指标和影响因素的关系，从数量上确定各因素对指标的影响程度。政府采购活动是一个有机整体，每个指标的高低都受若干因素的影响。从数量上测定各因素的影响程度，可以帮助人们抓住主要矛盾，或更有说服力地评价政府采购执行状况。

　　三、政府采购统计报表分析的一般步骤

　　政府采购统计报表分析的内容非常广泛。不同的人、不同的目的、不同的数据范围，应采用不同的方法。统计报表分析不是一种有固定程序的工作，不存在惟一的通用分析程序，而是一个研究和探索过程。

　　分析的具体步骤和程序，是根据的目的、一般分析方法和特定分析对象，由分析人员个别设计的。其一般步骤如下：

　　1、明确分析的目的；

　　2、收集有关的信息；

　　3、根据分析目的把整体的各个部分分割开来，予以适当安排，使之符合需要；

　　4、深入研究各部分的特殊本质；

　　5、进一步研究各个部分的联系；

　　6、解释结果，提供对决策有帮助的信息。

　　四、政府采购统计报表分析的局限性

　　尽管政府采购统计报表分析是一种有效的手段，它能通过分析数据、发现问题，并为政府采购科学管理与决策提供有用的信息，但它仍然存在着其固有的局限性：

　　1、统计报表本身的局限性。统计报表是一种数据的集合，它需要特定的假设前提，并需要执行统一的规范。我们只能在规定意义上使用报表数据，不能认为报表揭示了政府采购的全部实际情况。

　　2、统计报表的真实性。应当说，只有根据真实的统计报表，才有可能得出正确的分析结论。统计报表分析通常是假定报表是真实的。报表分析不能解决报表的真实性问题，但是分析人员通常要注意以下与此有关的问题：1）要注意政府采购信息统计报表是否规范，不规范的报表，其真实性也应受到怀疑。2）要注意统计报表是否有遗漏，遗漏是违背完整性原则的，它可能是在不想讲真话、也不能说假话的情况下形成的。3）要注意分析数据的反常现象。如无合理的反常原因，则要考虑数据的真实性和一贯性是否有问题。

　　3、比较基础问题。在比较分析时，必须要选择合理比较基础，作为评价本地当期实际数据的参照标准，包括本地的历史数据、国内平均数据和计划预算数据。1）横向比较时使用平均数。一般而言，平均数只起一般性的指导作用，不一定有代表性，不是合理性的标志。通常，选择区域内的平均数可能比国内平均数更好些。2）趋势分析以本地历史数据作比较基础。历史数据代表过去，并不代表合理性。政策环境、经济环境变化了，都有可能形成数据的改变。3）实际与预算的差异分析。有时由于预算不合理的原因，有可能造成实际和预算数据的差异，但并不是管理上的问题。因此，对比较基础本身应当准确理解，并且要在限定意义上使用分析结论，避免简单化和绝对化。