2015年招标师《专业实务》：合同管理方面存在的问题（下）

　　付款问题难以解决，延误合同签发时间。

　　在合同签订过程中，供需双方来回“拉锯战”的因素很多。如采购人根据自己的惯例不适当地提高合同条款，中标人当然会拒绝；由于沟通渠道不畅通，引起误解也会惹来双方矛盾加深，甚至闹到合同签订困难，直至取消合作计划；有时双方还斤斤计较于某些文字上的东西，由于误解而招致合同签订困难。

　　这些影响合同有效签订因素中，涉及到付款问题的恐怕出现的频率最高，由于采购资金专款专用管理制度方面的漏洞，采购采购资金被无计划挪用后，必然会出现资金预付困难，在合同签订时，采购人担心成为合同官司中的败诉方，就想更改合同付款内容，如有预付计划的取消预付；一次性付款的比例下降；增加付款次数，相应减少每次付款的数量；再次收取履带约保证金作为资金流通过程中的缓冲手段等，这些更改措施集中体现了采购人在资金上的尴尬境地，而对于中标人来说，投标时是严格按照标书要求进行的，付款方式的改变将实质性地影响到投标报价方案，按照标书规定的付款方式进行报价的供应商，中标以后当然不愿意接受让自己蒙受损失的更改了的付款方式，于是双方的矛盾将越来越大，要花费采购机构一定的精力和经验来处理，有时还不能协调好双方关系，最终走向法律途径。

　　供需双方合同意识不强。

　　有些采购项目供需双方不注重合同的签订工作，有采购单位的因素，如采购单位以时间紧迫为说辞，要求尽快完成招标项目，认为只有工程做好了，领导才能满意，以后的一切事情都好说。而中标供应商也认为反正是与采购单位面对面的交往，自己也不会偷工减料，是讲诚信的生意人，以后以工程完成质量说话，采购单位也不可能为难自己，于是履行合同时反而不签订采购合同，一旦履约过程中出现了问题，双方都没有保障权利的法定文本，造成难以排解的矛盾，追根究底就是双方合同意识淡薄所致。采购机构在保障双方合法权利方面其实有很多事务要做：首先要提醒当事人重视采购合同，提高认识；其次严格管理，加强催办力度；第三，对不按照法律规定时间签订合同的供需双方提出警告，给予必要的处分，限期整改。

　　合同审核缺乏专人管理。

　　由于政府采购项目内容千差万别，涉及的专业知识类别繁多，而合同审核管理人员不可能很多，也不可能精通每个专业，这就存在着专业人员的缺乏与审核质量问题，而且合同内容涉及到招标过程各环节，合同专业人员要熟悉招标过程的一切资料，同时要对招标文件、投标文件与相关承诺内容有深入的理解，鉴于此岗位的特殊性可以考虑由档案管理人员兼职，因为只有档案管理者才能很方便地接触到所有招标材料，而且合同提交档案收集整理可以同时进行，提高了工作效率；但是由于采购任务重，档案管理人员本身就有繁重的档案整理工作，且有可能对招标过程情况缺乏了解，临时上阵审核合同又有困难，这对矛盾又自然而然地回归到政府采购人员的综合素质问题方面了，假如采购机构的所有工作人员业务素质都很高，且可塑性很强，内部交流工作机制已经建立并能顺畅执行的话，那么采购人员就能适应各个岗位工作。

　　合同审核的主要内容是符合性检查，要紧密结合采购人的投标文件与开标时各项承诺情况，并且还要结合招标文件的具体要求进行审定，这项工作十分重要。可能在合同审验阶段会查出一些不符合的问题，采购机构要事先制定好合同审核规章制度，这项制度要由采购中心具体起草，报采购管理部门进行审定发布，周知各采购单位，引起足够重视才能起到实际效果。对于一般小范围的涉及工程履行进程中的微调项目，要本着实事求是的态度，灵活掌握；而对于目无法纪，肆意大范围修改中标内容的政府采购合同，要进行坚决抵制，责成相关人员进行更正，并报采购单位领导、政府采购监管部门，甚至纪委审计部门查处，真正把好合同审核关。经过审核的合同，要由采购中心加盖的合同审核专用章，经办人要签字，对该项目审核负责，提高审核的权威性与效能。