2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(114)

    （2）评标方法和因素的选择

    1）评标方法。鉴于科技研究开发和咨询服务项目的特性，通常采用综合评估法评标，并可以根据项目特点和具体需求情况，参照工程建设项目设计招标的评标办法，设置评标因素和标准。

    2）评价指标体系。综合评标因素和标准主要有：技术方案路线的可行性、先进性和创新性；投标人的开发能力条件、科技人员素质业绩、资信等级、管理能力等因素；科技经费报价的合理性。

    根据有关规定和经验，通常将以下因素作为主要评标因素，并结合具体科技项目特征和招标人需求，赋予各个因素合理的评标标准和权重，构成科技项目的评标指标体系。

    ①研究开发能力的真实性。通过投标人的工作基础、人员素质、智力网络、信息来源、设备仪器、研究手段、管理水平、财务状况等，以综合判断其研究开发实力。

    企业的研究开发包括科学和技术的基础研究和应用研究，以及原型机和工艺方法的设计与开发。

    衡量企业研究开发能力的量化评价指标可以有：研究开发人员比重（研究开发人员数／技术人员总数）、人均研发费用（研究开发总经费／研究开发人员数）、人均新产品、新工艺开发成果（完成鉴定的成果数／研究开发人员数）、人均获专利数（申请专利总数／研究开发人员数，专利授权致／研究开发人员数）、研究成果投产率（已应用取得效果的成果数／完成鉴定的成果数）等。

    ②技术方案的优越性。技术方案是指为实现技术功能的一组技术方法、途径，它比特定的技术途径范围要宽。例如，对照明这一技术功能来说，由白炽灯、荧光灯等“电灯”就构成了一种技术方案，而“气灯”则又是一种技术方案。分析比较投标人技术方案的创新性、先进性和技术经济指标的质量、风险分析等，综合判断其技术方案的优越性。

    ③报价的合理性。依据既能保证科研项目顺利完成，又能使项目投资发挥最大社会效益和经济效益的原则，参照投标人的平均报价，综合判断报价的合理性，而不把最低报价作为中标的唯一理由。技术创新的独特新颖性和不确定性使得有些科技项目的成本核算或者效益分析十分困难，这就造成科研项目的技术评估量化难，确定标底难。因此需要考察性能与价格的关系，评价指标不一定要求科研水平最高、性能最好，如果解决难题或咨询服务的费用过高，超出整体项目经费预算太多，该课题就无法实施了。评价指标体系中选用的技术、经济指标要有稳定可靠的数据来源，并且确实可以进行实际计算和评价，这样才能保证评价结果的真实性、客观性和合理性。

    ④完成科技项目期限的可靠性。科技研究开发从构思到实验再到试生产有很强的阶段性，每个阶段的进度安排与本阶段的工作内容相适应，还要符合本阶段的经费安排，各个阶段连接起来与整个项目进度要一致。