2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(97)

    6.2货物招标文件——掌握

    6.2.1货物招标文件的编写

    货物招标文件目前尚无统一的标准格式，一般由以下内容组成：招标公告或投标邀请书、投标人须知、货物需求一览表、技术规格、合同条款和格式、投标文件格式、附件等。

    （1）招标公告或投标邀请书

    招标公告或投标邀请书内容格式与工程招标的相关内容基本一致，一般包括以下信息：

    1）招标项目名称、资金来源、招标人名称、地址、联系方式，招标代理机构的名称、地址和联系方式；

    2）招标货物的名称、数量、主要技术规格、交货地点、时间，投标人的资格要求；

    3）发售招标文件的地点、售价、发售开始和截止的时间，递交投标文件地点、投标截止时间、开标时间和开标地点等有关信息。

    （2）投标人须知

    投标人须知是用以说明招标、投标程序规则和对投标人的具体要求等内容，并应与招标公告有关内容保持一致，一般包括如下内容：

    1）投标人须知前附表。投标人须知前附表是为了方便编制招标文件和投标人阅读招标文件而设置的。

    2）总则。总则包括以下内容：

    ①招标内容和范围。描述招标货物的名称、数量、规格等内容。

    ②货物功能、质量、交货期限要求。描述招标货物的主要功能、质量标准、主要技术参数、交货时间和地点，以使投标人对招标货物有一个完整的认识。

    ③投标人资格要求。招标人应合理设定投标人的资格要求，既保证投标人具有必要的资格条件和履约能力，又保证足够多的潜在投标人能够参与竞争。

    3）招标文件的组成。招标文件是对招标、投标双方具有法律约束力的最主要文件。

    招标文件组成一般包括：中华考试网

    ①招标文件及其设计图纸、技术标准与要求、供参考的实物样品等附件，均应在投标人须知中载明。

    ②招标文件发售以后招标人发出的说明、澄清、更正等书面文件。

    4）投标文件。包括：投标文件组成内容、投标报价、投标货币、投标保证金、投标有效期等要求。

    ①投标文件组成内容。投标文件的组成内容要求应清晰、完整。要求投标人必须提供的投标文件内容、格式应具体说明，并尽可能提供格式。如果投标人不提供这些文件内容将导致废标的，通常应在这些文件前加“*”号标记。投标人必须按招标文件的规定要求编制、递交投标文件。投标文件具体内容和格式详见本教材第7章的相关内容。

    招标项目已经进行资格预审的，招标文件一般不再要求投标文件提供投标资格证明文件。但如下两种情况要求投标文件中提交投标资格证明文件：

    A.资格预审与投标截止日期间隔时间较长的招标项目；

    B.投标人资格条件列入评标因素和标准。

    ②投标报价。投标报价是招标投标的关键，招标人应在投标人须知中对投标报价的内容范围提出明确的规定和要求。

    国内货物招标的投标报价一般为货物运到招标人指定地点交货价，包含货物出厂价、货物运输费、运输保险费和其他杂费。机电产品国际招标的投标报价一般采用FOB、CFR、CIF等国际贸易价格术语。《国际贸易术语解释通则》（INCOTERMS）对这些价格术语所包含的内容作了明确的规定。

    投标报价是货物评标分析和比较的主要因素。投标人须知应明确规定货物投标价格应包括的内容范围，避免产生任何歧义。如果要求投标人承担货物安装、调试和其他服务内容的，应当明确投标报价包括以上内容。招标人也可要求投标人按照提供的分项报价表格式（附件7-13）报价。

    一般要求投标价格是固定不变的。但对于价格波动大、供货周期长的货物，为合理分担风险，招标文件可以采用可调整价格的合同计价类型，招标文件中应统一约定合同价格调整适用的条件范围，调整的因素和方法。

    投标人须知中还应明确是否允许提交备选方案。若规定不允许提交，则投标文件递交备选方案的投标将被拒绝；若规定允许提交，则应在投标人须知中明确要求投标文件必须注明主方案和备选方案。评标首先对主方案评议，并只对中标人所递交的备选投标方案予以考虑；提供超过要求数量的备选方案或未注明主方案的投标将被拒绝。

    ③投标货币。国内招标应规定人民币为投标货币。国际招标时除可以规定人民币为投标货币外，还可以选择可接受的外国投标货币。接受的外国投标货币应该是可自由兑换、汇率稳定的货币。

    ④投标保证金。要求投标人提供投标保证金是为了保护招标人及其招标代理机构权益，避免其因投标人的不当行为而蒙受损失。招标文件中应对投标保证金的形式、金额、有效期、退换和不予退还时间作出相应规定。

    ⑤投标有效期。投标有效期设置应合理，如果投标有效期过短，则可能在有效期内不能够完成完整的招标程序并最终签署合同；如果投标有效期过长，则会加大投标人的风险，投标人则会将这部分风险以提高投标价的形式转嫁给招标人。

    5）投标文件装订、递交。包括投标文件的装订、签署，密封、标记，递交地点与截止时间，投标文件的修改与撤回等内容要求。

    ①投标文件的装订和签署。投标文件的编排、印刷和装订的样式、正副本的数量，投标文件签署和加盖印章的具体要求。

    ②投标文件的密封和标记。投标文件包装、密封及封套的标记等具体内容要求。

    ③递交投标文件的地点和截止时间。递交投标文件的具体地点和截止时间。对于地点的表述应明确、翔实，如x市x区x路xx号xx大厦xx会议室。国际招标的投标截止时间应规定为北京时间。

    应说明是否允许投标文件以邮寄的方式递交，允许以邮寄方式递交的，招标人在投标截止时间前收到的投标文件方为有效。根据我国目前招标投标相关法规，应尽量避免邮寄方式投标。

    投标人须知一般还应规定，招标人可以根据需要推迟投标截止期。如需推迟投标截止期的，招标人或其委托的招标代理机构应书面通知所有已收受招标文件的潜在投标人。

    ④投标文件的修改与撤回的规定。投标人可以补充、修改或者撤回其投标文件，招标文件中应规定相应条款以保证投标人这一权利。投标人补充、修改或者撤回投标文件必须同时符合下列要求：

    A.投标文件的补充、修改或者撤回须在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前进行。投标截止期之后，投标人不得对其投标文件做任何修改，或在招标文件规定的投标有效期满前撤回其投标文件，否则招标人将按规定没收其投标保证金。

    B.投标文件的补充、修改或者撤回必须以书面形式通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容是投标文件组成部分，对招标人、投标人具有约束力。

    6）开标与评标。

    ①开标。应告知投标人开标的时间、地点、程序、唱标内容、开标的其他要求等有关内容。

    ②评标委员会。评标委员会的构成和组建方式。

    ③评标办法。应明确采用的评标方法、标准和程序。

    评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种。政府采购项目还可采用性价比法，详见本教材6.2.3.

    评标程序一般包括初步评审、详细评审、比较和评价、推荐中标人和撰写评标报告等步骤。必要时评标委员会可要求投标人澄清投标文件。

    ④废标条件。应明确规定投标文件构成废标的各种情形和具体条件。

    7）授予合同。包括以下内容要求：

    ①授予合同标准。中标人应当根据招标项目的特点和评标方法，分别选择满足下列之一的授予合同标准：

    A.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

    B.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

    ②中标通知书和签订合同。中标通知书对招标人和中标人都具有法律效力。一般规定，中标通知书是合同的一个组成部分。中标通知书发出后，招标人和中标人应在30日内按照招标文件要求签订合同。任一方拒绝签订合同的，应当依法承担相应法律责任。

    一般应该约定中标人在签订合同前向招标人提交履约保证金。应明确提交履约保证金的时间、金额、形式、退还方式等细节。

    ③合同货物数量调整范围。一般可以约定合同货物数量调整范围的条款。招标人可以在中标货物单价不变的条件下，在一定幅度范围内增加或减少实际采购数量。调整的幅度范围一般不宜超过招标数量的10%～15%，可调整的幅度过大将会增加投标人的风险并引起合同索赔。

    ④缴纳中标服务费。招标人委托招标代理机构招标，如约定由招标代理机构向中标人收取中标服务费，投标人须知应当明确告知投标人中标服务费的计算依据、标准、方法、交费办法等内容。