2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(77)

    5.5资格审查的程序和注意事项

    5.5.1资格预审的评审程序

    资格预审的评审工作包括建立资格审查委员会、初步审查、详细审查、澄清、评审和编写评审报告等程序。

    （1）组建资格审查委员会

    招标人组建资格审查委员会负责投标资格审查。政府投资项目招标，其资格审查委员会的构成和产生应参照评标委员会规定，详见本教材8.2.1.其中，招标人的代表应具有完成相应项目资格审查的业务素质和能力，人数不能超过资格审查委员会成员的1／3；有关技术、经济等方面的专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，不得少于成员总数的2／3.与投标资格申请人有利害关系的人不得进入相关项目的审查委员会，已经进入的应当更换。

    审查委员会设负责人的，审查委员会负责人由审查委员会成员推举产生或者由招标人确定。审查委员会负责人与审查委员会的其他成员有同等的表决权。审查委员会成员的名单在审查结果确定前应当保密。

    （2）初步审查

    初步审查的因素主要有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容。

    审查标准是检查申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致；资格预审申请文件是否经法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位印章；申请文件是否按照资格预审文件中规定的内容格式编写；联合体申请人是否提交联合体协议书，并明确联合体责任分工等。上述因素只要有一项不合格，就不能通过初步审查。

    （3）详细审查

    详细审查是审查委员会对通过初步审查的申请人的资格预审申请文件进行审查。常见的审查因素和标准如下：

    1）营业执照。营业执照的营业范围是否与招标项目一致，期限是否有效。

    2）企业资质等级和生产许可。施工和服务企业资质的专业范围和等级是否满足资格条件要求；货物生产企业是否具有相应的生产许可证、国家强制认证等证明文件。

    3）安全生产许可证和质量管理体系认证书。安全生产许可范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效；质量认证范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效。

    4）职业健康安全管理体系认证书。认证范围是否与招标项目一致，执证期限是否有效。

    5）环境管理体系认证书。认证范围是否与招标项目一致，执证期限在招标期间是否有效。

    6）财务状况。审查经会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表，包括资产负债表、现金流量表、损益表和财务情况说明书以及银行授信额度。核实投标资格申请人的资产规模、营业收入、净资产收益率及盈利能力、资产负债率及偿债能力、流动资金比率、速动比率等抵御财务风险的能力是否达到资格审查的标准要求。

    7）类似项目业绩。投标资格申请人提供近年完成的类似项目情况（随附中标通知书和合同协议书或工程竣工验收证明文件），以及正在施工或生产和新承接的项目情况（随附中标通知书和合同协议书）。根据投标资格申请人完成类似项目业绩的数量、质量、规模、运行情况，评审其已有类似项目的施工或生产经验的程度。

    8）信誉。根据投标资格申请人近年来发生的诉讼或仲裁情况、质量和安全事故、合同履约情况，以及银行资信，判断其是否满足资格预审文件规定的条件要求。

    9）项目经理和技术负责人的资格。审核项目经理和其他技术管理人员的履历、任职、类似业绩、技术职称、职业资格等证明材料，评定其是否符合资格预审文件规定的资格、能力要求。

    10）联合体申请人。审核联合体协议中联合体牵头人与其他成员的责任分工是否明确；联合体的资质等级、法人治理结构是否符合要求；联合体各方有无单独或参加其他联合体对同一标段的投标。

    11）其他。审核资格预审申请文件是否满足资格预审文件规定的其他要求，特别注意是否存在投标人的限制情形，如本教材5.2.1（2）工程施工招标项目中对投标资格申请人的12种限制情形。

    （4）澄清

    在审查过程中，审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。

    （5）评审

    1）合格制。满足详细审查标准的申请人，则通过资格审查，获得购买招标文件及投标资格。

    2）有限数量制。通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过资格预审申请文件规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分；通过详细审查的申请人数量超过资格预审申请文件规定数量的，审查委员会可以按综合评估法进行评审，并依据规定的评分标准进行评分，按得分由高到低的顺序进行排序，选择申请文件规定数量的申请人通过资格预审。

    （6）审查报告

    审查委员会按照上述规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。

    通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。

    （7）通过评审的申请人名单确定

    通过评审的申请人名单，一般由招标人根据审查报告和资格预审文件规定确定。其后，由招标人或代理机构向通过评审的申请人发出投标邀请书，邀请其购买投标文件和参与投标；同时也向未通过评审的申请人发出未通过评审的通知。

    5.5.2资格后审程序

    资格后审一般在评标过程中的初步评审阶段进行。采用资格后审的，对投标人资格要求的审查内容、评审方法和标准与资格预审基本相同，评审工作由招标人依法组建的评标委员会负责。