2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(67)

    5.1.2资格审查的方法

    按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》等有关规定，资格审查分为资格预审和资格后审两种方法。

    （1）资格预审

    资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。资格预审的办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。

    资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、避免不合格投标人浪费不必要的投标费用，但因设置了招标资格预审环节，而延长了招标投标的过程，增加了招标投标双方资格预审的费用。资格预审方法比较适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目。

    （2）资格后审

    资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。

    按照《工程建设项目施工招标投标办法》第18条“采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法”和《工程建设项目货物招标投标办法》第16条“资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行”的规定，资格后审是作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责的，审查的内容与资格预审的内容一致。评标委员会是按照招标文件规定的评审标准和方法进行评审的，在评标报告中包括了对投标人进行资格审查的内容。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。

    资格后审方法可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用，缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性，但在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。资格后审方法比较适合于潜在投标人数量不多的招标项目。

    5.1.3资格审查的程序

    根据国务院有关部门对资格预审的要求和《标准施工招标资格预审文件》范本的规定，资格预审一般按以下程序进行：

    1）编制资格预审文件；

    2）发布资格预审公告；

    3）出售资格预审文件；

    4）资格预审文件的澄清、修改；

    5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；

    6）组建资格审查委员会；

    7）资格审查委员会评审资格预审申请文件，并编写资格评审报告；

    8）招标人审核资格评审报告，确定资格预审合格申请人；

    9）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书（代资格预审合格通知书），并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。

    其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是资格预审程序中的两项重要内容。