2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(53)

    ②国内一般模式类型。目前，国内工程建设项目管理服务尚未成熟定型。实践中，参考国际工程建设项目典型模式，按照项目管理过程的时间跨度、管理承担的责任和专业范围的不同，可以将国内工程建设项目管理服务模式分为以下类型。

    A.按照项目管理服务过程的时间跨度可分为全过程、阶段性两类。其中全过程服务一般是指项目管理服务单位的服务周期从项目可行性研究（甚至更早的策划、立项申请阶段）开始直至项目完成验收，投入使用为止；阶段性服务则是指项目管理服务单位根据项目业主的委托仅在整个项目建设周期中某个阶段参与项目工作并提供项目管理服务，如：从工程开工至竣工验收的项目施工阶段、从立项批复至工程开工的项目前期工作阶段或涵盖施工图设计及施工的项目实施阶段。

    B.按照项目管理服务的管理责任不同可分为咨询协调型、责任承包型。咨询协调型是指项目管理服务单位根据项目业主的委托授权参与工程建设项目管理，负责提供咨询意见和综合协调服务，而不对项目成本、进度和质量等项目管理服务目标实现情况承担经济赔偿或法律责任，一般不直接与参建单位签约，也无权决定参建单位和拨付工程款项；而责任承包型的项目管理服务单位则根据成本控制等项目管理责任目标的实现情况，按照预先确定奖励办法和赔偿罚则承担直接责任，目前应用较多的项目代建就属于这种责任承包型的项目管理服务模式。

    C.按照项目管理服务的专业范围不同可分为全面服务型和专业服务型。全面服务型是指项目管理单位在其服务期内就技术、质量、投资、进度、安全、商务等几乎所有专业性的项目管理事务向项目业主提供全方位的项目管理服务的模式；专业服务型是指项目管理单位仅就一定时期内某个或几个专业领域为项目业主提供专业咨询服务的模式，如施工阶段的造价控制咨询服务、竣工验收阶段的竣工结算审核服务、项目建设期的法律咨询服务等。

    3）工程建设项目管理服务的内容范围。建设项目管理服务内容范围实际上是项目业主与项目管理单位的管理工作、责任的分工界定。其主要取决于采取何种项目管理模式，即对项目管理服务的时间跨度、专业工作范围以及管理责任三个方面如何决策和约定。

    项目业主选择合适的项目管理模式主要考虑以下因素：项目的技术、经济和管理的特点、难度和要求；项目业主的管理定位、能力和需要提供的项目管理服务阶段和内容；项目管理的风险构成、规模以及可能造成的威胁与损失；项目业主对风险转移的认识，即项目业主自身能否自担风险，能否成功转移风险，以及转移风险的代价。

    一般来说，项目业主倾向于把难度大、技术复杂的管理工作以责任承包的方式委托给专业项目管理单位，其余难度较小的管理工作则优先考虑自行开展或以咨询协调的方式委托项目管理单位。

    项目管理服务工作的内容范围，即使采用相同的管理过程与责任方式，仍可能因为与项目业主的责任分工不同而有所区别。工程建设项目管理服务工作主要包括建设工程质量、进度、造价、安全、环境、合同、信息管理、组织协调等内容。项目业主与项目管理单位应该根据选择的项目管理模式和条件对各自的工作内容、范围、责任作出全面、清晰、可行的界定，并应该注意保持项目管理单位责任、权利的完整、清晰、对称、匹配，避免项目业主与项目管理单位双方过多的责任交叉，以及责任与权利的失衡，处理好协调统一，高效管理与有效监督的关系。

    4）工程建设项目管理的招标人和招标特点。采用工程建设项目全过程管理方式，项目管理服务招标的时间可能处于工程建设项目前期决策阶段，项目招标人可能是项目发起人，也可能是投资人或投资人设立的项目法人，其中政府工程代建管理项目的招标人情况则更加复杂，既可能是该工程建设项目投资的政府主管部门，也可能是项目建成后的产权管理或使用单位，还可能是政府为本工程建设专门设立的项目指挥部等临时机构。但无论哪类招标人都必须经过正式授权，且必须具有法人身份，办理法人注册登记。项目招标人的复杂性决定了项目管理范围内容界定的复杂性。

    项目管理服务招标与建设工程监理招标类似，其招标采购的标的是不构成物质产品的智能服务，项目管理服务单位及其投人项目管理人员的素质信誉、经验能力是构成投标竞争和招标选择的主要因素。因此，项目管理服务招标不应将服务价格作为主要竞争和评价因素。