2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(60)

    4.2.3服务项目招标方案

    （1）特许经营项目融资招标

    特许经营项目融资招标方案的内容、格式目前尚未形成成熟规范的示范文本。《xx市基础设施特许经营条例》规定：“城市基础设施特许经营项目确定后，实施机关应当拟定实施方案。城市基础设施特许经营项目实施方案应当包括下列内容：项目名称、项目的实施机关、特许经营者应当具备的条件及选择方式、项目基本经济技术指标、选址和其他规划条件、特许经营权条款及特许经营期限、投资回报和价格的测算、特许经营权使用费及其减免、保障措施、其他政府承诺。”并规定，市发展改革部门会同实施机关将修改审定的实施方案报市人民政府批准，区、县城市基础设施特许经营项目的实施方案由区、县人民政府确定。经政府批准的项目实施方案是特许经营招标的依据。

    特许经营项目融资招标方案需要根据上述项目实施方案进行编制，并作为组织开展招标工作的指南。为了政府主管部门管理方便，可以将特许经营项目实施方案的部分工作及其招标准备阶段的部分工作组合起来，构成特许经营项目融资招标方案的内容，并将招标方案编制工作列为特许经营项目融资招标程序中的招标准备工作。特许经营项目融资招标方案主要包括以下内容：

    1）招标项目名称、特许经营项目融资招标的内容、范围、基本目标要求、项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构（招标人自行招标的，可不委托招标代理机构）、咨询机构。

    2）招标方案编制依据、融资和招标条件、方式、方法。

    ①编制依据：

    A.特许经营项目融资实施方案及其政府批准文件；

    B.国家相关法律、法规和政策；

    C.项目所属行业的相关技术标准和规范。

    ②招标条件：

    A.特许经营项目融资招标人已经确定；

    B.项目实施方案已经政府或政府相关部门批准；

    C.招标必需的相关资料已经齐备；

    D.项目的建设目标已经明确、项目建设的前期条件已经落实；

    E.有关中介、咨询机构已经到位。

    ③招标方式、方法：根据特许经营项目的特点和需要确定融资模式和招标方式，特许经营项目融资招标的招标方式选择比较灵活。民营化特许经营项目，特别是规模较大的项目涉及的财务、技术、法律、政策等背景情况和条件较复杂，如地铁PPP项目和股权转让项目。参与竟标的潜在投资人的背景也复杂。为此，招标的方式、程序与其他招标项目有一定区别，往往需要招标与谈判相结合，除特许经营项目协议核心条款外的其他协议条款，招标人应当允许投标人在投标文件中提出修改意见，并与中标候选人进行谈判协商一致后，确定中标人。

    3）项目融资和建设控制目标。特许经营项目融资的基本目标是解决特许经营项目的资金筹集问题，如果是BOT等新建项目，则由投资人提供招标项目所需的建设资金。如果是TOT、股权转让项目，则由其提供转让价款。目标应包括项目融资规模、特许经营期限、投资回报和产品服务价格预期等主要经济、技术指标，以及新建项目的选址、规划条件、建设内容、进度和质量标准等。同时，还要实现如下控制目标：

    ①中标人成立的项目公司必须负责项目的经营，且经营内容和标准必须满足招标时设定的条件。如果属于新建项目，项目公司还应负责项目建设，亦应满足要求。

    ②项目公司与政府签订的项目协议（包括特许经营协议）的条款，既要公平且要符合市场行情，也要保障在项目运营过程中理顺政企关系，解决好基础设施管理体制问题。

    ③项目的建设投资和经营成本得到有效控制，使政府付出的财务代价较小，达到提高投资效率和运营效率的目标。

    4）项目招标工作质量、进度目标。特许经营项目融资招标的工作目标是通过招标确定项目的投资人，并与投资人设立的项目公司签署项目协议。特许经营项目融资招标有四个阶段目标，可以据此制定招标工作质量和进度控制计划。

    ①资格预审的工作目标是确定有资格参加项目竞争的合格投标人，合格投标人的数量一般以5～10名为宜；

    ②评标的工作目标是确定中标候选人，中标候选人一般取1～3名；

    ③谈判的工作目标是确定中标人；

    ④项目招标的最终工作目标是与中标人成立的项目公司签署项目协议。

    特许经营项目融资招标的复杂性决定了招标工作周期较长，比较简单且条件较成熟的项目的运作周期一般为半年到一年，复杂项目的运作周期可能长达两年以上。

    5）项目招标工作分解和保障措施。融资招标项目工作机构包括招标委员会及下设的项目招标办公室、招标代理机构（或牵头顾问）及财务、法律和技术顾问单位。招标工作内容包括招标工作的组织、政府内部的协调与决策、财务工作、法律工作和技术工作，这些工作在招标过程的每个阶段都存在，只是不同阶段具体工作内容不同。

    招标的组织工作由项目招标办公室或招标代理机构（或牵头顾问）负责，财务、法律和技术顾问单位提供专业支撑。招标办公室负责政府内部的协调与决策，财务、法律和技术顾问分别解决相关领域的专业问题；招标代理机构（或牵头顾问）负责组织起草有关项目文件。有关工作应该分解落实责任人和具体责任目标，制定相应的人财物管理保证措施。