2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(49)

    （3）建设工程监理

    1）建设工程监理的概念。建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业接受项目业主的委托，依据国家有关法律、法规、技术标准和规范、设计文件、工程监理委托合同及有关的建设工程合同等，对工程实施的专业化监督管理。

    实行建设工程监理有利于规范建设工程参与各方的建设行为，促进各参建单位保证建设工程质量和使用安全，进而确保实现建设项目投资效益最大化。

    2）建设工程监理的范围。建设工程监理范围分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。国务院颁布的《建设工程质量管理条例》明确规定下列建设项目必须实行监理：国家重点建设项目，大中型公用事业项目，成片开发的住宅小区工程，利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程，以及国家规定必须实行监理的其他工程。此后，原建设部印发的《建设工程监理范围和规模标准规定》对上述强制监理的工程范围作了进一步具体规定。

    从整个工程建设项目建设周期角度看，目前我国对项目前期阶段的监理工作尚处于探索阶段，对勘察设计阶段进行监理的方式也尚未推广，适用最广的还是建设工程施工阶段的监理。国家发布的《建设工程监理规范》也只涉及施工阶段的监理。

    3）建设工程监理的内容和目标。建设工程监理的内容一般包括从勘察设计（可能包含勘察设计监理）、施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期结束，对项目建设进行监督和管理，对建设工程各个阶段进行质量、进度、造价、安全控制，对合同和信息进行管理，并组织协调项目建设有关各方的关系。

    建设工程监理的目标就是围绕工程建设活动，通过系统的、行之有效的科学管理、监督检查、组织协调手段、方法和措施，对工程实施的条件、程序、工艺和过程等进行控制，保证工程建设项目按照合同约定、设计图纸与技术标准顺利组织实施，实现工程建设质量、进度、造价、安全等要素的预期控制目标。

    4）建设工程监理的特征。

    ①建设工程监理具有技术服务特点。工程监理的主要任务是控制建设工程的造价、进度、质量和安全，主要方法是规划、控制、协调，最终按照项目业主目标要求建成工程建设项目。建设工程监理企业及其监理单位员既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向项目业主承包造价，也不参与工程承包人的利益分配，只是利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为工程建设项目建设提供管理服务。

    ②建设工程监理具有独立性和公正性。《建筑法》明确指出“工程监理企业应当根据项目业主的委托，客观、公正地执行监理任务”，《建设工程监理规范》也要求工程监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。因此，工程监理单位在开展监理过程中应确保严格执行法律法规、技术标准和规范、委托合同等各项监理工作依据，按照自己制定和项目业主确认的计划、程序、方法等独立开展工作，坚持遵守职业道德准则，客观、公正地对待各项目参建单位。

    建设工程监理的以上特点决定了监理单位以及具体监理人员的经验、能力和职业信誉是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。