2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(58)

    4.2.2货物项目招标方案

    货物招标方案因采购目的、用途不同而有所区别：作为最终消费产品的货物招标方案主要依据用户的实际需求编制；企业生产需要的原材料和半成品的货物招标方案主要依据企业的生产要求编制。本书主要是介绍工程建设项目使用的货物招标方案，应该依据整个工程建设项目对货物的需求进行编制。

    工程中使用货物的招标方案，又因工程建设项目类别及采购规模的不同而有所区别。有针对特别重要或者采购金额特别大的某一批次货物项目编制的招标方案，有针对建设期较长的工程建设项目编制的年度货物采购方案。下面阐述的是针对某一批次货物项目编制的招标方案。

    （1）货物采购背景概况、条件和依据

    参照工程采购背景概况、条件和依据，并要交代货物的具体用途。

    （2）货物需求目标

    货物采购主要集中在使用功能、技术标准、质量、价格、服务和交货期等主要因素。其中，性价比往往会成为多数招标人考虑的重要因素。货物采购的需求目标主要包含以下内容：

    1）货物的功能、质量需求。货物的功能、质量需求包括拟采购货物的使用功能、技术标准、质量标准、节能环保指标、检验和试验标准等要求。

    2）货物的数量需求。大部分货物采购在编制招标方案阶段可以根据拟采购货物的分类、品种、规格分别确定相应货物的数量规模，并且统一计量，如件数、吨位等。

    3）货物的服务需求。货物的服务需求包括货物的安装调试或指导安装调试、操作和维修培训、售后服务等内容。

    4）货物的价格需求。货物的价格需求是指货物采购的预算单价、总额控制的范围。货物采购预算总额应根据采购范围、内容及相应的工程设计概算，结合市场价格行情确定。

    5）货物的供应进度需求。货物的进度需求主要根据工程建设项目的进度需求来确定，同时需考虑货物的制造、供应时间。

    （3）货物招标范围和投标资格

    1）货物招标内容、范围与标包划分。货物招标范围、内容也就是采购合同卖方的供货范围。既要明确采购货物与工程施工及其他货物的划分边界，又要明确采购货物构成的本体、附件和相关服务的范围。而且，同一批次采购货物的标包划分，更要注意把各个标包的范围边界划分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重叠。

    货物招标通过合理划分标包，对采购货物进行有机的拆分和组合，可以增加招标的竞争性和招标效率，可以结合标包的技术特点和要求设置投标资格预审条件、标准，充分发挥各个投标人的专长，降低采购价格，保证供货时间和质量。货物采购标包划分考虑的主要因素有：

    ①法规因素。《招标投标法》第4条规定“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。本条要求对于依法应当招标的项目不应以化整为零，打散标包的方式规避招标。

    ②管理模式。货物招标管理模式可分为集中和零散两种情况。

    集中招标管理模式在政府采购和大型企业集团中较多应用。集中招标管理模式，将分散的货物采购在集中、统一的平台实施招标，具有采购数量巨大，能够发挥规模效益的特点，可吸引较多具备实力的投标人参与竞争，标包划分具有较大的灵活性。

    零散的招标管理模式多见于中小型工程建设项目和企事业单位的采购，采购规模小，组织管理相对灵活，但标包划分灵活性低，采购成本相对较高。

    ③管理力量。招标人的招标和项目组织实施管理力量较强时，能够自行承担相应的协调管理工作，则标包可以根据实际需要灵活细分；反之，则需要采用整体打包招标，以利引入实力较强的投标人弥补招标人的管理力量，承担项目协调管理。

    ④货物功能配套与技术关联。货物的功能配套与技术关联也影响招标的标包划分。

    简单货物，功能独立，技术关联度低，在后续使用中不需过多考虑与其他货物的功能配套，标包划分受制约因素相对较少。

    复杂的大型成套设备，由若干功能不同的设备组合实现设计功能，各部分设备可能由不同的供应商提供。因此，标包划分要尽可能实现各部分设备之间的技术关联与功能配套，并结合各种设备的市场供应情况，合理划分，最佳组合，避免分割设备的配套关联。实际操作中可将成套设备作为一个标包招标。此种情况下对投标人的商务、技术资格要求较高，需要考虑具备承担项目能力的投标人数量是否足够形成有效竞争。

    如果将大型成套设备拆分为不同标包，可以增加竞争力。但应该确保各标包的供货范围和功能配套完整且并不重复或遗留；并注意各标包之间技术关联界面和接口的衔接。这对招标人的技术协调管理工作水平提出了较高要求。

    ⑤货物种类与规模。不同种类的货物一般由不同资格能力的企业生产或供应，故应划分为不同的标包。货物规模对标包划分的影响可考虑两种情况：

    A.单个货物规模大、技术含量高时，每一标包内货物数量不宜多，如单个货物规模大，标包内数量又集中，只有实力雄厚的投标人才能投标，而一些有一定竞争力的中小投标人则无力投标，会造成投标人数量减少，降低竞争力，从而可能会引起投标报价增加。

    B.单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。如果分包过小，则很难引起实力雄厚投标人的兴趣，只能有中小厂家参与竞争，导致投标人的整体水平不高。

    ⑥生产供应周期、效益。货物采购标包划分应考虑货物本身的生产供应周期的影响。同一标包内应注意避免出现生产供应周期过度集中的现象，以免造成投标人不能及时生产供应而延误整个项目的履行。

    投标人的效益也是影响标包划分的重要因素之一。要注意避免各个货物标包给投标人可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无人投标而导致流标的情况。

    2）投标资格。按照招标货物项目及其标包的类别、规模、范围与供应方式，依据有关货物生产企业资格管理规定初步拟定投标人的资格标准（详见第5章）。