2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(24)

    （2）招标投标争议的预防

    招标人应从以下方面入手预防招标投标争议的发生。

    1）选择适当的招标组织形式。

    招标组织形式有招标人自行招标和招标人委托招标代理机构招标两种。招标人如果自行组织招标，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并在招标前向有关行政监督部门备案。招标工作是一项专业性非常强的技术工作。为了减少招标投标争议的发生，招标人没有设立专门招标机构或没有足够数量具有招标职业资格或专职招标人员时，一般应当委托招标代理机构招标。

    2）尽量选择公开招标采购方式。

    《招标投标法》规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。《政府采购法》规定，政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购五种。对于依法必须招标和实行政府采购的项目，招标人必须按核准的招标方式进行招标；其他适合于公开招标的项目应尽量选择公开招标方式。采用公开招标方式，公开、公平、公正地规范实施招标的每个环节，是预防招标投标争议的主要措施。

    3）制定科学合理的招标工作计划和招标方案。

    招标是一项时间程序要求很强的工作，每个招标环节都有其自身的工作内容和程序。招标人必须根据项目工期和采购进度，合理安排招标计划，科学制定招标方案。在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符合法律法规为原则，绝不能为了满足项目进度的要求而牺牲招标程序的合法性。

    4）招标文件应充分体现公平公正原则。

    ①投标人资格条件应该合理、适当。

    A.规定投标人应具备的资格，必须符合有关规定和该项目合理需要，与招标项目无关的资格不应作为该项目投标人应该具备的资格条件；

    B.规定投标人必须拥有某种资格、资质证书时，应该明确颁发相应证书的机关名称和资格、资质等级标准及有效范围；

    C.国家行政机关根据行政许可设置和颁发的资格、资质证书可以作为投标人必须具备的资格条件。除行政机构之外的其他实体颁发的各类证书一般不宜作为投标人必须具备的资格条件。

    ②投标人资格条件应该准确、清晰、无歧义，避免提出概念含混、模棱两可、无法衡量的要求。

    ③在满足项目要求的前提下，投标人资格条件的设置要尽量使足够数量的投标人具备条件参与投标竞争。

    ④政府投资和政府采购项目招标文件应按照国家相关法律法规体现对国内制造产品、节能环保产品、自主创新产品、中小企业和少数民族地区产业的扶持。

    ⑤招标文件不能出现与国家法律法规相冲突的规定。

    ⑥招标文件技术规格中不得出现专有技术专利产品、特定品牌的要求。如果必须借用专有技术、专利产品、特定品牌才能准确表达技术要求，则应增加诸如“标明的专有技术、专利产品、特定品牌的字样只起说明作用，任何与其同等的技术均应被认为符合招标要求”的说明。

    ⑦招标文件应在专门的章节里规定判定废标（或无效投标）的标准。

    ⑧评标办法应尽可能对各项评审因素作出量化，评审因素不得具有不合理的倾向性规定。

    5）招标过程中应注意的事项。

    ①招标人和招标代理机构应当按照《招标投标法》等相关法律法规的规定实施招标投标的各个程序和环节，公平对待所有投标人，避免出现因招标程序不当造成对投标人利益的损害。

    ②招标公告、中标公告等招标信息必须在法律法规规定的媒体上按照规定的格式和内容刊登。

    ③严格遵守招标投标法律法规规定的时间程序要求。

    ④评标委员会的组成应该符合法律法规规定。

    6）评标过程中应注意的事项。

    ①评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和评标方法进行评标。

    ②招标人作出的无效投标和评标委员会作出的废标决定，一定要有充分的依据。这种依据只能是法律法规、政策和招标文件的规定。

    ③评标委员会应该客观公正地评标。评标的依据只能是招标文件、投标文件以及相关法律法规。

    ④评标委员会成员在评标过程中不得与投标人及利害关系人联系。评标委员会对投标文件的澄清，应当以书面形式进行。

    ⑤不得要求或允许投标人利用澄清、说明或补正的机会，改变投标文件的实质性内容。

    7）评标完成后应注意的事项。

    ①招标人必须依法确定中标人。

    ②招标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得要求和允许中标人对投标内容作实质性变更，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

    ③招标人及其招标代理机构应及时退还投标人的投标保证金。承诺支付投标补偿金的应按照约定的时间和方式支付。