2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(45)

    图4—1特许经营项目融资招标的程序

    3）特许经营项目融资招标的技术管理特征和需求

    ①招标人的特征。特许经营项目融资招标的招标人不是项目法人，项目法人是通过招标选择的。特许经营项目通常需要由投资人设立的项目公司与政府部门（或其控制的国有企业）之间建立长期复杂的合同关系，项目的成功实施依赖于政府各部门的有效协调和组织。

    特许经营项目融资招标的招标人一般是由地方政府或地方政府有关部门组建或设立项目招标委员会（也称项目招标领导小组），少数项目的招标人为国有资产投资管理公司或国有行业独资公司。招标委员会一般由政府主管领导牵头，以行业主管部门（如交通、水务、公用等主管部门）和国资监管部门为主，发展改革委、财政、规划、建设、土地、物价、环保、国税、地税、商务等相关部门及有关国有企业的代表参加，负责项目招标实施中重大问题的决策和协调。招标委员会一般下设招标办公室负责招标项目的具体运作。

    ②咨询机构的作用特征。特许经营项目融资招标经常与基础设施体制改革、国有基础设施企业改制相伴，涉及的问题复杂而且解决方案极具个性，同样的问题在不同项目或不同地域的解决方案可能完全不同。项目招标过程中需要招标人随时根据实际情况作出决策，因此，招标人一般需要聘请熟悉有关财务、经济、商务、技术、法律、政策的咨询机构担任项目招标的咨询顾问，负责研究项目实施中的各种问题，为招标人决策和项目运作提出专业的咨询服务。

    ③项目建设和运营管理要素。特许经营项目融资招标选择的中标人要承担项目的投资、融资和运营管理责任，若是新建项目还要承担设计和建设责任。项目中标人既要承担项目融资与建设质量、造价、进度控制风险，又要承担与项目运营有关的经济、市场变化等各种风险。

    A.特许经营项目需要投资人有充足的财务实力和融资能力、成熟的技术和运营能力以及良好商业信誉。

    B.政府既要开放基础设施投融资市场，又必须加强对基础设施项目建设和运营的监管。依法监管是政府职责，由于相关监管法律法规不够健全及具体项目的情况不同，依据项目特许经营协议实施监管是依法监管的重要补充。政府必须对接受基础设施服务或产品的公众负责，也就要对项目设计方案、施工质量、设备质量、建设进度、项目运营成本、产品或服务的数量和质量等实施严格监管，并严格按照法律和项目协议约定惩戒处罚有损公众利益的行为。

    ④特许经营项目后续招标的特点。有些投标人参与新建特许经营项目竞标的目的之一是获得工程建设项目设计和施工业务。新建项目融资招标一般会设定，如果中标人具有相应资质并要求自行承担项目设计、施工等任务者，可以不再组织设计、施工等相应招标，但需要事先获得政府招标投标监督部门的核准或备案。

    4）基础设施项目融资的经济特征和需求

    ①投资回报。特许经营项目融资招标在引入投资的同时，应给予投资人合理回报。与竞争性行业不同，这类项目产品或服务的销售是以长期合同为基础的，属于低风险低回报的行业。基础设施项目投资回报与项目投资额、建设期、运营维护成本，以及提供产品或服务的规模数量、价格水平和特许经营期限等因素有关。

    ②产品或服务价格。基础设施特许经营项目产品或服务的价格是未来政府或市民支付费用的重要依据，因此，招标人会十分关注项目的产品或服务的价格。

    同时，基础设施项目的特许经营期限往往长达几十年，在特许经营期限内调整产品或服务价格是必然的。基础设施项目的价格调整非常复杂，且基础设施具有自然垄断特性，招标阶段制定合理的价格调整方案对项目成功具有重要作用。

    ③价格竞争类型。价格竞争类型取决于特许经营项目融资招标类型和招标方案策划。比如TOT项目，如果以资产价格固定为条件，以提供产品价格为竞争要素，则招标人希望产品价格越低越好；如果以固定产品价格为条件，以资产转让价格为竞争要素，则招标人希望资产转让价格越高越好。

    ④投标费用。特许经营项目融资招标的投标文件需要编制技术管理方案、项目协议响应方案、融资方案、报价方案等，投标人制作投标文件的前期投入费用较多。