2015年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(5)

    （2）加快改革和逐步深化期

    这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布（1990—1999年）。1991年7月，原国务院法制局将《招标投标管理条例》列入国务院1992年立法计划。1992年10月，十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除了束缚招标投标制度发展的体制障碍。1993年11月，中央作出了关于建立社会主义市场经济若干问题的决定。根据中央精神，国务院先后作出了深化外贸体制、建筑市场体制改革的决定。在各项改革的推动下，伴随着招标投标市场的进一步发展，国务院有关部门在及时修订原有招标投标规定的同时，结合实践需要出台了许多新的招标投标管理规定。1994年6月，原国家计委牵头启动列入八届人大立法计划的《中华人民共和国招标投标法》的起草工作。1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国建筑法》，在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。这些规定不管是在层次上，还是在数量和涵盖领域的广泛程度上，都远远超过了前一个发展阶段。

    这一阶段招标投标制度有以下几个特点。一是当事人市场主体地位进一步加强。1992年11月，原国家计委发布了《关于建设项目实行项目业主责任制的暂行规定》，强调项目业主的建设、生产和经营权受法律保护，对非法干预行为有权予以拒绝，明确由项目业主负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，自主确定投标、中标单位。二是对外开放程度进一步提高。在利用国际组织和外国政府贷款、援助资金项目招标投标办法之外，专门规范国际招标的规定明显增多，招标的对象不再限于机电产品，甚至施工、监理、设计等也可以进行国际招标。三是招标的领域进一步扩大。出台专门招标投标办法的行业大大增加。除计划、经贸、铁道、建设、化工、交通、广电外，煤炭、水利、电力、工商、机械等行业部门也相继制定了专门的招标投标管理办法。招标采购的对象也进一步扩大。除施工、设计、设备等招标外，推行了监理招标。四是对招标投标活动的规范进一步深入。除了制定一般性的招标投标管理办法外，有关部门还针对招标代理、资格预审、招标文件、评标专家、评标等关键环节，以及串通投标等突出问题，出台了专门管理办法，大大增强了招标投标制度的可操作性。此外，20世纪90年代中后期，建筑行业尝试建立工程交易中心，推行建筑工程招标投标活动的集中交易和监管。

    （3）基本定型和深入发展期

    这一时期从《招标投标法》颁布实施到现在，经过近10年的发展。一方面，我国招标投标领域积累了丰富的经验，为国家层面的统一立法奠定了实践基础；另一方面，招标投标活动中暴露的问题也越来越多，如招标程序不规范、做法不统一，虚假招标、泄露标底、串通投标、行贿受贿等问题较为突出，特别是政企不分问题仍然没有得到有效解决。针对上述突出问题，在总结实践经验的基础上，九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。

    按照公开、公平、公正和诚实信用原则，《招标投标法》对此前的招标投标制度作了重大改革。

    一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。《招标投标法》从资金来源、项目性质等方面，明确了强制招标范围。同时，为了使强制招标制度能够满足不断发展的实践需要，允许法律、法规对强制招标范围做出新的规定，保持强制招标制度的开放性。

    二是改革了政企不分的管理制度。按照充分发挥市场配置资源基础性作用的要求，大大减少了行政审批事项和环节。

    三是改革了不符合公开原则的招标方式。按照公开原则，规定了公开招标和邀请招标两种招标方式，取消了议标，大大提高了招标采购的透明度和规范性。

    四是改革了分散的招标公告发布制度。规定了招标公告应当具备的基本内容，并应当在国家指定的媒介上发布，改变了招标公告分散发布的局面，大大提高了招标采购的透明度，降低了潜在投标人获取招标信息的成本。

    五是改革了以行政为主导的评标制度。规定评标委员会由招标人或招标代理机构的代表以及有关经济、技术专家组成，有关行政监督部门及其工作人员不得作为评标委员会成员。

    六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。明确规定招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系，使招标代理从工程咨询、监理、设计等业务中脱离出来，成为一项独立的市场中介业务。