采购案例：确定采购代理机构广东也要公开招标

　　当业内还在为政府采购和工程建设招投标之间的关系争得不可开交的时候，在深秋的南京，二者已“亲密牵手”。近日，南京市通过政府采购方式顺利完成了政府投资项目市级中介预选库的组建工作。从今年11月开始，南京市的政府投资建设项目，必须从市级预选库内选择工程招投标或者工程审计机构。

　　建预选库规范工程中介市场

　　南京市财政局政府采购管理处处长赵群力介绍说，之前的政府投资建设项目中，都是由项目建设单位自发委托招标代理机构和审计机构，选择权全在项目建设单位手中。一些中介机构为了拿项目，就容易采用一些违规行为，从而导致商业贿赂情况的发生。这次组建这个预选库，就是为了切断建设单位和中介机构之间的联系，规范工程中介市场。

　　根据新出台的《南京市政府投资项目市级中介机构预选库使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，预选库由工程招标代理（包括工程建设货物）、工程审计（包括工程概预决（结）算的编制、审核、跟踪审计等）等两类组成。在市级招投标集中交易场所实施招投标活动的政府投资建设项目，应在市级预选库中选择为其提供招标代理的中介机构；市以上投资比例占50%（含50%）以上的政府投资建设项目，应当在市级预选库内选择为其提供工程审计的中介机构。市以上投资比例未超过50%的，市有关部门可以在市级预选库内选择为其提供工程审计的中介机构。

　　赵群力表示，通过政府采购确定预选库的方式，可以为中介机构营造更好的从业环境，使他们不必再在拿项目中耗费精力，而是把更多的精力都放在改进业务上，“这样一来，既可以保证中介机构在执业过程中做到公平公正，又能促进节约财政资金，从而防止资金浪费。”

　　预选库抽取使用有规范

　　目前，南京市政府投资项目市级中介预选库组建工作已经顺利完成，并正式向社会公开发布。

　　其中工程造价咨询类中，综合分库、重大项目分库、交通项目分库分别有50、15、38个中介机构中标入库；工程招标代理类中，建设工程分库、工程建设货物分库、交通建设、水利建设项目分库分别有53个、44个、10个和6个中介机构中标入库。

　　从11月开始，符合条件的政府投资建设项目将采用随机选择的方式从库中抽取中介机构，其中招标代理中介机构由项目建设单位抽取，工程审计中介机构由委托单位按相关规定抽取。

　　赵群力介绍说，为保证库内的中介机构既保持充分竞争又体现公平，之前对入库的中介数量进行了反复的论证，预选库中介机构的数量由相关行政监督部门参照上年实际工程量测算后在招标文件中进行了明确。“数量太多太少都不行，太少了容易导致垄断，太多的话则会使有些机构‘没饭吃’，影响他们的积极性，所以最终确定入库的数量应和上一年的工程量挂钩。

　　抽取的办法必然带有一定的偶然性，赵群力表示，为避免有的代理机构频繁被抽中而有的却“没饭吃”，他们采取了设定“限额”的办法，即中介机构（重大项目分库中介机构除外）在一个年度内从事中介服务的工作量达到一定限额后，将不再参加当年度候选，“具体限额由相关行政监督部门根据当年的工作量、入库中介机构数量等因素测算后确定”。

　　预选库将实行动态管理

　　为保证预选库的更新，实现有进有出的正常流动，南京市对预选库实行动态管理，原则上以1～2年为一期，并建立了市级预选库联席会议制度，联席会议由监察、财政、审计、发改、建设、交通、水利、市政府采购中心等相关部门、单位组成，各单位在预选库建立、使用和管理中都有明确的职责分工。

　　根据《暂行办法》规定，相关行政监督部门、抽取单位应对中介机构的执业情况进行考核评价。考核评价结果作为下一期招标评审的依据，原则上考核排名前60%的中介机构可自动进入下一期预选库。

　　赵群力表示，对代理中的违规行为，《暂行办法》也有明确的处理规定，比如中介机构如果有在资质、业绩等方面弄虚作假，提供不实信息资料或与项目建设单位弄虚作假等行为的，将被从预选库中除名，列入不良行为记录名单，三年内不得参加预选库招投标活动。

　　项目建设单位、工程审计委托单位及相关行政监督部门工作人员，有擅自使用库外中介机构或与中介机构恶意串通、弄虚作假等情形的，也将被行政主管部门或行政监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行诫勉谈话或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。