如何防范政府采购风险

　　说到风险，人们会想到可能发生的危险，或遭到损害、失败。干任何事情都存在风险，只是风险的大小程度不同而已，风险无处不在。同样的，从事政府采购工作，也面临着一定的风险，政府采购风险，是指政府采购中可能发生的危险，即有遭到损害或失败的可能性。

　　笔者从事政府采购工作多年，刚开始接触政府采购时，感到很新鲜，也觉得政府采购工作很简单，认为不就是给人家买东西嘛，有何之难？干起工作来得心应手，从未考虑过政府采购有多大的风险问题。经过几年的实践探索和业务学习，也随着工作的不断深入，逐渐对政府采购有了更深层次的认识。特别是随着《政府采购法》和相关法律法规的颁布实施，逐渐感觉到政府采购不象当初想象的那么简单，也逐步意识到政府采购是一项专业性很强、技术性很高、风险性很大的工作，对于每一笔采购业务都必须严格按照《政府采购法》及相关法律法规的规定进行规范运作，不得马虎大意、掉以轻心。在工作中操作稍有不慎，就会有风险的发生，就有意无意触犯到法律法规的规定，承担相应的责任。因此，在这里有必要对政府采购风险问题加以探讨，共同关注，予以防范。

　　政府采购风险的表现形式

　　政府采购风险是一种潜在的不固定的隐蔽性很强，且具多样性的危险因素，它存在于政府采购全过程而难以预测、难以察觉、难以发现，主要表现为政府采购的价格风险、安全责任风险、质量风险、资金结算风险以及责任人风险等等。

　　政府采购价格风险。价格是衡量政府采购绩效的重要指标。我们在日常采购中，虽然对每笔采购业务都能够按规定程序操作得规范完善，但有时因为价格受品牌、质量等一系列因素的影响，导致采购价格过高，节约资金很少，资金节约率很低的情况。但采购人和社会的评价却从单一的价格体系指标来衡量、评价政府采购，使得政府采购的目的和社会效益被误解，采购风险加大。

　　安全责任风险。安全责任重于泰山。安全是贯穿于政府采购的始终，政府采购处处存在安全责任。如采购货物，运输途中的安全；采购工程，施工过程的安全和产品自身的安全，以及服务类采购如车辆加油采购、车辆保险采购等等都存在安全责任问题，在采购过程中难以防范。

　　政府采购质量风险。质量是人们最关心的问题，也是政府采购的基本要求。包括采购货物质量、工程质量、服务质量等等。在操作过程中稍有不慎，将给国家和社会造成不可弥补的损失，也是政府采购风险最大的一个方面。

　　资金结算风险。资金结算是政府采购工作的重要内容之一。政府采购涉及的项目繁多，针对的供应商情况不同，采购方式方法不同，采购金额多少不一，资金结算方式各不相同，极易发生漏结、错结等问题。

　　责任风险。包括单位责任风险和个人责任风险。政府采购文件的制做、供应商的确定、采购的实施，合同签订、履行以及项目验收、资金结算等任何一个环节出现或多或少的问题，政府采购机构和相关责任人均将承担相应的法律责任、经济责任或行政责任，社会影响深远。

　　政府采购风险的产生有两因素：一是主观因素，二是客观因素，从主观上讲，从事政府采购工作人员如果为了达到某种不可告人的目的，不按规程操作，或者由于工作疏忽而造成政府采购风险的发生；从客观上讲，如天灾人祸、自然灾害、战争等人们不可抗力而产生的风险。

　　政府采购风险的防范措施

　　面对风险，我们要积极应付，要用辨证的唯物主义观点去认识它，面对它，寻找科学的防范措施，安全的防范途径和切实可行的防范对策，以最大努力，尽可能的避免或减少风险的发生。为切实防范政府采购风险，我们须严把“四关”即把好供应商入口关、政府采购程序关、采购验收关和资金结算支付关。

　　认真审查供应商资格，严把政府采购市场入口关。积极建立政府采购市场准入制度，把好政府采购市场准入关，是防范政府采购风险的前提和基础。只有把不合格的供应商拒之门外，把符合条件的供应商请进来，才能确保参与政府采购活动的供应商的合法性、安全性，从而杜绝政府采购风险的第一道关口。否则，后面的操作再规范也是不符合法律规定的。一旦出现问题是很难补救的。

　　对供应商的资格审查，应严格按政府采购法的规定，除审查其基本资格如营业执照、税务登记证、经营规模、经营状况、财务状况、经营业绩和诚信度外，还要根据政府采购项目的具体情况、具体要求做特定审核。如货物类采购，要审查其销售代理许可证，授权书等；工程类采购，要审查其有无安全生产许可证、生产施工许可证、资质等级证和工程技术人员技术等级证以及上岗证等；服务类采购，对宾馆饭店要审查其从事特种行业的资质证件，如安全消防、卫生健康等方面的资质，印刷业看其有无印刷品印刷许可证，保险业有无保监会颁发的保险业许可证等等。针对采购项目的不同对供应商的资格条件做不同的审查。

　　科学制定政府采购文件，确定最佳供应商，签订并履行好政府采购合同，切实把好采购程序关。坚持政府采购“三公”原则，严格按照规定程序规范运作，并将采购过程的每一步骤操作到位，确保采购文件制作专业化，采购程序规范化，采购合同标准化，这是防范政府采购风险的核心。

　　一是采购文件制做要符合专业标准，文件要素齐全、内容完整，采购文件应当明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定中标（成交）的标准等事项。文件制做要合乎规范要求，语言表述通俗易懂，让供应商能够清晰地了解并掌握对方的需求，便于供应商作出积极的实质性的响应；二是在实施采购的过程中须谨慎，既要做到政府采购的公开、公平、公正，又要做好对供应商的技术资料、报价和其他信息的保密工作，特别是不能将供应商的投标、报价等关键信息随意透露，更须注意防止供应商之间相互串通、抬高报价进行串标；三是要严格按照《政府采购法》、《合同法》的规定，认真签订并履行好政府采购合同。这里要特别注意的是合同的内容一定要完整，使用的语言要规范，双方责任要明确。

　　积极组织相关人员，搞好项目验收，把好政府采购验收关口。政府采购验收是对政府采购项目完成情况的肯定和总结，切实把好验收关口是防范政府采购风险的关键。一般性的政府采购项目只需项目结束后一次验收；而有些项目需要经过多次的验收工作，如定做家具、设备，建筑工程等要对其所使用的材料生产过程进行监督，按工序逐项验收；对隐性部分要按照进度逐项验收。项目验收应以合同约定为基础，按照相关规定、行业标准、行业规范认真进行。对项目验收情况要形成书面报告，对验收不合格的部分要提出处理意见和建议。参与采购项目验收人员应在验收报告上签字确认，并承担相应的责任。

　　加强政府采购资金核算管理，确保政府采购资金安全，把好资金结算关口。政府采购资金核算是政府采购工作的主要组成部分，把好此关是防范政府采购风险的保证。为此，应本着既便于与供应商的资金结算，提高采购工作效率，又能够避免资金结算风险，确保政府采购资金核算安全的原则，制定科学合理的资金结算办法。在实际工作中，要根据各地的具体情况而定，总的原则要以银行转帐为主，少数特殊项目可采用银行卡业务（或者现金）方式。县级采购有些项目须到大中城市或外地采购，如车辆购置，通过银行转帐、汇款结算，时间太慢，资金不到帐，车提不走。用大笔现金交易既违规又不安全，最好的办法是用信用卡，但须谨慎使用，确保万无一失。还有一些采购项目金额小、又分散、需用现金支付时，采购工作人员一定要做好安全防范，以避免风险的发生。对于政府采购资金核算管理单位和人员而言，要做好资金核算管理，增强安全防范意识，建立健全各项管理制度，严格按制度办事，做好帐务处理，完善帐务登记，及时与采购人、会计核算中心、银行等相关单位和个人对帐，做到帐证相符、帐实相符、帐帐相符、帐表相符，从而保证政府采购资金的安全完整，确保政府采购事业健康发展。（张绪刚）