三关叫停化整为零采购行为

　　从本地政府采购专项检查情况看，一些采购人存在着化整治为零，分次拆分项目采购的问题，主要表现为：

　　一是将政府采购项目拆分，分段肢解，使之达不到规定的采购限额标准，挖空心思扩大采购自主权，想尽千方百计地逃避集中采购监管。二是以时间急、任务紧或公开招标程序复杂，手续繁琐，效率低下，采购周期长，采购成本高为借口，逃避集中采购，避免公开招标，自行招标，自行采购，为某个供应商量身定做，串通一气，协商谈判，背后交易。三是打时间差，跨月跨季拆分采购项目，有意识地分期分批采购同一种公共消费品，模糊监管部门的视线。

　　依照《政府采购法》的规定，属于各级政府集中采购目录范围内和采购限额标准以上的采购项目，应当实行集中采购。因而化整为零的采购行为，违反了《政府采购法》的规定，不但增大了采购成本，而且重复采购降低了采购效率，不仅无法体现财政资金的使用效益，反而给暗箱操作、权钱交易等腐败行为以滋生的土壤。

　　毋庸置疑，集中采购优势明显：形成批量采购，突出规模效益；减少重复采购，节约采购成本；统一采购标准，统一筹划，统一采购，提高采购效率，方便监督管理；吸引更多的供应商参与，有利于公开竞争；实现专业化采购，保证采购质量；有利于实现国家经济和社会发展政策目标等等。这也恰恰集中体现政府采购的主旨，彰显政府采购制度的优越性。

　　因此，监管部门要从限定采购次数入手，加大监管力度，强化集中采购，以防范采购人将采购项目化整为零、规避招标采购的行为，把好“三关”：

　　细化采购预算。政府采购采购预算是政府采购工作的起点和关键环节。各预算单位应根据当地政府集中采购目录和采购限额标准，随同部门预算一起统一编制好政府采购预算，细分政府采购范围，具体到采购项目及标准、资金来源、采购方式、采购时间、采购次数，如实、准确、完整地反映出预算单位全部的政府采购活动。监管部门要以采购预算为依据，没有采购预算的采购项目不予采购，刚性地约束采购行为，同类项目强化集中采购，发挥规模效益，节约采购资金。

　　严肃预算执行。政府采购项目要通过预算执行来完成。采购预算是编制采购计划的依据和基础，而采购计划是采购预算的实施方案。各预算单位要严肃执行政府采购预算，把握好采购计划的全面性、合法性和有效性，与采购预算一一对应，环环紧扣，不脱离采购预算控制“轨道”，增强政府采购预算约束力，加大采购批量，减少采购次数，该招标的得招标，该集中采购的得集中采购，克服政府采购的随意性，有效根除采购人化整为零、拆分采购项目、重复采购、增大采购成本的弹性空间，提高采购执行的时效性和实用性，确保采购项目快捷高效地实施，即时满足采购需求。

　　强化事后检查。要从维护政府采购的严肃性和权威性的角度，加大对采购活动监督检查的力度。一方面利用《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律武器，从各预算单位的采购预算编制到采购项目的执行实施道道环节把关，不留“盲区”和“空档”严肃查处采购人化整为零、分段拆分采购项目等不法行为，并公开曝光，提高政府采购的震慑力。另一方面各行政监督部门要齐抓共管，加强全方位监督，对化整为零的采购行为做到“两个结合”：将处理人与处理事有机结合，将行政手段、法律手段、经济手段有机结合，着力强化集中采购，提升政府采购的规模效益，提高财政资金的使用效益，增强政府采购的权威。