政府采购可尝试采用认标方式

　　在政府采购活动中，主要有竞争性采购和非竞争性采购两大类方式，而竞争性采购是主要方式，在非竞争性采购中仅有单一来源这种法定方式，目前全部五种法定方式尚不能完全满足实际工作的需要。在一些特殊项目的采购中，采购方式还有待创新，笔者结合工作实践拟提出“认标”这一非竞争性方式。

　　在一些定点采购项目中，潜在投标供应商数量十分有限，有的达不到三家，有的刚好达三家，在这样的情况下，一些定点项目就因投标供应商数量达不到法定要求而无法实施招标，还有一些定点项目的投标供应商虽达法定要求，但中标供应商往往仅有一家，在实际执行中缺乏有效竞争

　　潜在投标供应商数量达不到法定要求致使定点采购工作无法实施。目前，定点采购作为一种方兴未艾的采购形式，主要涉及小额零星货物类项目和服务类项目，实践效果较好，已在全国各地推广，定点的范围在逐步“扩张”，比如中央国家机关工作人员出差定点饭店采购工作就在业内掀起了不小波澜。定点采购主要是通过公开招标等竞争采购方式确定定点供应商，但在一些特殊采购项目和经济欠发达的地方，因市场带有垄断特征或发育程序低，常因供应商数量达不到竞争性采购的最低法定要求而无法实施，比如车辆加油项目垄断性就特别强，市场主要由中石化、中石油两大公司所控制，再如在部分市县的车辆保险采购中，当地保险机构也就一、两家，竞争性采购很难实施。

　　中标供应商较少特别是仅有一家的定点采购项目，在实际执行时因缺乏有效竞争而问题较多。有些项目的定点供应商仅有一家，没有与之相竞争的对手，采购人也没有选择余地，容易形成垄断，导致价格虚高、服务缩水、管理失控等问题的出现，与定点采购的初衷背道而驰，甚至带来一些负面影响。以某地空调定点采购为例，该地的空调定点采购已搞了多年，但采购部门的同志觉得定点采购工作越来越不好做，大有进入“死胡同”的感觉，因该地属于经济欠发达地区，空调市场上的经销商屈指可数，定点入围品牌有A、B、C、D四个，且每个品牌的经销商只有一个，结果在实际执行中，这四个经销商认为捧上了“铁饭碗”，当初投标时的报价让利、服务承诺出现了“打折”现象，设备出现故障多次催促而不能修复，扛着政府采购的牌子高价兜售过时产品，采购人意见纷纷，定点采购工作因供应商数量过少而十分被动。

　　“认标”方式可以有效“规避”投标供应商数量不足问题，使定点采购工作得以顺利推进，更重要的是让采购人有“货比多家”的选择，尽管这种方式本身不具有竞争性，但实现有效竞争却是其目标所在

　　涵义

　　以货物类定点采购项目为例，在供应商数量上不必拘泥于三家这一最低要求，如果当地市场上某品牌商品只有两家供应商经销或即使达到三家但无法实现充分竞争，那么可以采用“认标”的方式搞定点采购，即由政府集中采购机构通过市场调研并参照中央级、省级及周边地区情况，事先确定合理的价格折扣率、服务要求、违约责任等，供应商只要认可确认即成为定点供应商，确保某项目、某品牌定点供应商达到二至三家，避免出现定点供应商惟一性的问题，让采购人在实际采购时有比较和选择的余地，同时也促使定点供应商在承受竞争压力的同时提供更优惠的价格和更优质的服务。“认标”这种方式具有非竞争性，但其目的是为了实现有效竞争。

　　适用情形

　　主要适用于定点采购中的特殊情形，潜在投标供应商数量仅为二至三家。一种情形是潜在投标供应商数量仅有两家，采取招标等竞争性方式采购时，供应商数量不足三家，无法进行；另一种情形是潜在投标供应商数量达到三家的，如通过招标，可确定两家中标供应商，但竞争性不强，供应商的让利不会到位，不如采取“认标”方式操作。

　　具体操作

　　一要做好充分的前期调研。一方面要确定能否采用“认标”方式，当地某项目、某品牌的供应商是否仅为二至三家，另一方面在确定采用“认标”方式后，要重点调查是周边和上级采购部门实际执行的情况，考察供应商的价格让利水平、服务、技术力量，特别要借鉴省以上采购部门的定点采购招标成果。二要做好“认标”方案的可行性论证。采购人或采购代理机构要在前期调研的基础上，结合当地采购总量、供应商规模等实际情况，拟定可操作的“认标”方案，对价格让利率、质量保证、服务要求等重点内容要组织有关方面专家和用户代表参与论证。三要降低供应商准入条件。有些地方过分强调供应商的法人资格，一些不具备法人资格的供应商被无情地挡在采购大门之外。其实个体工商户、自然人都可能参加一些与他们自身实力相称的采购活动，在定点采购活动中，大门要向普通的个体工商户等敞开，以实现充分竞争。四要制定明确具体的“认标”采购文件。采购文件要明确“认标”的时间、地点、保证金等具体采购事项，明确合同的主要条款，力求采供双方权利义务对等。采购文件应在采购活动开始前提供给供应商。五要公开操作，严格监督。“认标”的整个过程一定要公开，采购机构要主动接受财政、监察、审计等有关部门的监督，增强操作的透明度，防止暗箱操作。六要强化定点采购执行期管理与督查。一方面，采购人在采购时必须要由单位分管机关负责人牵头组织纪检监察、后勤、财务、使用部门等不少于三人的采购小组来实施询价，询价过程中尤其要注意的是不能指定品牌，必须做到货比多家、价比多家；另一方面，要建立对定点供应商的考核体系，明确考核内容和考核方法，推行定点供应商评分制，从价格、交货、质量、服务等几方面对定点供应商进行细化动态考核，加大对违规供应商的处罚力度，情节严重的解除合同并予通报。

　　除定点采购项目外，有些特殊采购项目也可采用“认标”方式操作，如用于农业生产的桥涵闸洞等田间水利设施，因采购项目比较分散，通过公开招标，响应的供应商很少，因此可以采用“认标”方式将施工任务交由当地水利站，发挥水利站的特长，以更好地把采购工作做实。