规范招标文件编写（上）

　　招标文件编制是政府采购招投标的重要组成部分，其制作质量直接影响招投标活动的顺利进行。招标文件的在编写上是一个说明书，在程序上是一个操作须知，在合同订立上表现为法律合同附本，其作用不仅仅是明确规定采购方式，详细解释采购人的标的物，而且对所有涉及招标项目的内容进行了规定，通告招标将遵循的规则和程序。特别是对项目技术和要求更需精确、标准、描述到位、目的明确。因为投标人对招标项目的响应也在很大程度上取决于招标文件的制作质量和对技术与要求和描述。而实际政府采购工作中，由于标书制作人的知识、专业水平等制约着一些复杂、技术难度大的的项目、国家和行业又无统一规范的标准的项目，致使制作的招标书技术抓不到重点、要求不具体明确，从而使供应商看不懂标书或投标后形成废标，影响整个招标活动。那么如何保证招标文件中的技术和要求的规范，从标书性质和技术的说明问题看要做到以下几点。

　　分类分项分包 细化采购要求

　　分类分项分包就是在按照目录对一批采购申请先进行货物、服务、工程的大的分开的基础上，再对同类在进行合理分项，最后按一定的性质、特点对采购内容确定为若干个包件。每个包件内的产品内容、特点和性质基本是一致的。

　　采取分项分包件采购的目的是为了简化采购项目的内容，强调采购项目的性能、技术指标和规格的一致性，分项分包的同质性对投标单位的选择和评价指标的确定是有利的，它可以缓解评价指标难以确定的问题，有利于操作机构和采购单位在招标评标过程中意见的统一。

　　招标项目技术要求是确保招标采购工程和货物质量的重要技术文件。对于工程项目而言，主要包括项目概述、报价计算基础，工程对投标人所提供的工程计划方案。施工组织、人力安排的具体要求，投标提供的设施及服务内容责任，同时还对工程施工的材料、设备提出具体技术标准和最低要求。对于货物招标而言，主要包括货物规格、型号、技术参数，质量性能指标，检查验收方式及标准等以及其他一些特殊要求。对于服务招标而言要相对难以描述，大多是要针对具体的对象进行具体的描述，其中对承诺的条款、企事业信誉等比较看重。有些项目还要求投标人提供相关附件，如图纸、场地、环境等相关技术资料和要求。

　　多方调查论证 遵循相关标准

　　没有调查就没有发言。也就是说要做好采购项目的前期准备，在前期的准备中为做到科学、细致、周全，按照市场调查的方法和步骤进行，一是要对项目的特点、难点进行分析，邀请有关的专家和技术人员，对项目进行科学的论证，并确定初步的招标方案；二是发布公开的招标信息，从潜在的供应商哪里听取不同的意见和建议，并摸清采购项目当前的市场、营销手段、产品特点投标企业应具备的资质等采购项目的一些详细内容；三是如果需要可以召开采购项目答疑会，进行书面补遗文件，明确项目的相关问题。四是做好项目的现状、当前的生产、消费、价格等情况的摸底，从而做到心中有数。

　　在有标准的基础上遵循相关标准，即三个遵循：国际、国家、行业标准。一是遵循国际标准。按照WTO的规则进行，在遵循的国际标准的同时要慎重和防止哪些对待带有歧视性、排斥性、人为技术障碍性的规则。二是遵循国家标准，符合国家有关政策。对一些采购项目有国家标准的，一律按国家标准执行，还必须符合国家部门对该采购项目的强制性规定和要求，如国产化政策、知识产权、3C认证、环保要求等。三是遵循行业标准，做到有章可循。