串标问题刍议（下）

　　三、治理串标的对策措施

　　1、完善法律法规，从强化法制建设上治理串标。当前，要尽快完善《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规。一要在这些法律法规中，尽快明确如何认定串标的具体内容和方法，使监督管理部门对串标定性有法可依，以利于准确查处；二要修订、完善这些法律法规对串标处罚的规定，使其相互配套，保持一致，不仅如此，还要使处罚细则，更为严厉，从而使串标者的行为成本大大高于其风险收益；三要对这些法律法规中有关禁止串标但其内容过于笼统、过于原则的规定进行修改，如对“串标情节严重的供应商，由工商行政管理部门吊销其营业执照”的规定，要尽快修改，明确“情节严重”的具体内容及其确认办法，以方便实际操作；四要在上述法律法规中增加“对串标者要保留追究权”等方面的规定，这样不论是在投标时发现，还是在其中标后发现，还是在其履约过程中被发现，都能使串标者得到查处，从而可切实加大对供应商、招标人的法律约束，使他们对串标有所收敛。

　　2、加强招标环节管理，从规范程序上治理串标。众所周知，信息发布、抽签确定评委、开标、评标等是招标采购的重点环节，稍一放松管理，就会被人钻空子，发生串标。这就要求我们：在信息发布环节管理上，要做到“三个必须”：

　　①政府招标采购信息必须及时向社会公开发布。从发布的第一天起就必须刊载在各指定媒体上。以确保信息公开时间足日，让更多的潜在供应商能及时掌握招标信息，参与投标；② 公开的招标信息必须通俗易懂，内容全面、准确规范，并尽可能使用统一范本，以避免供应商产生疑惑，影响投标人数量； ③ 政府招标采购的信息发布渠道必须尽可能扩大。除在指定媒体、当地媒体发布信息外，还要在周边城市、发达地区、、该招标项目生产集中的城市发布，乃济重要的项目还要向全国发布。这样，投标人就会来得多，来得越多，图谋不轨的人想串也难串得起来。在抽签确定评委环节管理上，要做到“两个务必”，就是务必建成规范的专家评委库，使素质高的专家评委充足，能够保征随机抽签；务必做到抽签时间适当，使某些评委没有时间与供应商串通。

　　在开标环节管理上，要做到“三个不得”。即：不得随意变动开标地点和开标时间，即使变动也须在开标前10天通知到所有投标人；不得固定或指定开标人员，开标人员应在所有参加本次采购活动的各方（包括纪检、监察、公证、行风监督员）所推派的工作人员中随机产生；从开标之时起所有工作人员包括专家评委，都不得使用手机一类的通讯工具，在开标前1小时上述人员都要将手机一类的通讯工具上交监督人员处统一保管，从而使相互之间不能用手机等一类通讯工具进行串通。

　　在评标环节管理上，要做到“三个加强”：①加强责任管理。所有现场监督人员、评标人员在评标前都要签订廉洁责任书。对因疏于防范或监督不力等原因而让串标者有机可趁的，必须严肃追究相关执法监督人员、评委人员的法律责任。②加强现场监督管理。对评标现场实行封闭式管理，所有非直接监督管理人员都不得参与现场监督，监督管理人员之间也必须建立相互牵制的约束制度，也不得以任何形式变相干扰或介入评标工作，从而使他们在评标期间不能串通。③加强复核。对评标结果要认真履行复核程序，特别是采用综合评分法的，更要认真复核，以防串标者通过评委在计算上作弊。

　　3、采用先进管理手段，从优化招标采购机制上治理串标。根据先进地区治理串标的宝贵经验，采用以下三种先进管理手段，可以有效治理串标。一是采用“六取消”手段，避免供应商等相互间的“接触型串通”。①对质量和技术标准无特殊要求的招标项目，一律取消报名环节；②取消发售招标文件记名环节，所有招标文件上网发布，投标人可直接从网上下载标书；③取消资格预审，实行资格后审，一般项目只要有相应资质就可参加投标；④取消集中踏勘，由潜在投标人自行现场勘测、考察；⑤取消署名质疑环节，改用潜在投标人发电子邮件提出疑问，招标人答复文件以扫描上网的方式进行答疑；⑥取消投标人名额的限制，同时规定不得设置其他任何附加条件。

　　二是采用建立计算机“六系统”手段，避免供应商等相互间的“隐蔽型串通”。即建立面向全国的信息发布系统，以保证所有潜在供应商都能及时获取招标信息；建立满足开标需求的投影设备系统，以保证开标置于大庭广众之下；建立计算机抽取评委及语音通知系统，以保证抽取评委公正；建立计算机评标系统，以保证评标计算准确；建立投标人接受评委质询背靠背对讲系统，以保证质询环节上不能串通；建立开标评标全程摄像监控系统，以保证评标环节上不能串通。

　　三是以“七一致”手段，避免供应商之间的“替代型串通”。就是要求投标人在投标时，须做到以下七种原始资料单位名称一致：即投标企业单位名称、企业营业执照单位名称、企业资质证书单位名称、项目经理所在单位名称、项目管理人员劳动合同中的聘用单位名称、投标人代表及项目经理管理人员的社会养老保险缴款单位名称、投标保证金的银行出票单位名称这七个“单位名称”一致，从而防止某些投标人预先与有关供应商串通好，以其名义投标（包括借用、租用资质或挂靠等形式的投标）

　　4、提高评标水平，从不让串标者目的得逞上治理串标。业内专家指出，串标者的目的就是为了中标，串标的核心就是中标价，因此，提高评标水平，能使串标者目的难以得逞，这对治理串标也十分有益。

　　一要对重要的，数额大的招标项目的评标方法（评标标准、评标细则）在事前进行评估，看其是否科学、合理、合规，以防止招标人与供应商串通，“量身定做”评标方法（评标标准、评标细则）；

　　二要不断改进评标方法。要尽量采用最低评标价法，因为这种评标方法是国际惯例，它抓住了招标本质，能大大简化评标细则，节支效果十分显著，须注意的是，对中标价明显偏低的要重点进行跟踪监督，以防止低价中标，高价结算；同时，在工程项目的招标采购上，要大力推进工程量清单计价招标，因为采用工程量清单报价模式，发包人不需要编制标底，这样，非常利于消除编制标底给招标活动带来的串标等问题的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强企业内部管理上，放在加强对市场各种因素的分析上。放在建立企业内部价格体系上，以提高单位竞争力，而不把精力放在串标上。

　　三要优化评委结构，要针对不同项目，增加不同类型的专业技术评委。如在工程招标中，就要提高造价专家比重。这样，不仅能提高评标水平，使真正的最优标中标，还能在评标中及时发现“阶梯式”等类型的串标，以及时采取果断措施，重新招标，减少各方损失。

　　5、加大惩治力度，从增强威慑力上治理串标。

　　首先，要严格执法。一旦发现串标，政府采购监管部门就应及时调查取证，对查实的串标案件，一定要严格执行法律法规的规定，取消中标人的中标资格，已实施的要终止合同履行，并处以中标金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，同时，在新闻媒体曝光；对泄露供应商名单等信息的相关责任人，一定要依照规定处理，并予以通报；对参与串标的其他供应商，都要没收投标保证金，并视情况拒绝其参加政府采购，若属于代理商之间串标的，对情节严重的，要取消其所代理产品在本地区参与政府采购的资格。

　　其次，要严肃追究串标指挥策划者的法律责任。串标指挥策划者大多是企业的法人或总经理或其他高级管理人员，对其个人一定要处以单位罚款金额百分之五以上百分之十以下的罚款，决不能搞“减缓免”，同时，对能够从一次串通投标获利中获得足以使其享用终身的串标指挥策划者，不仅要没收其违法所得，还要终止其参加政府采购的资格。

　　第三，加大刑事处罚力度。对因串标使国家造成几千万元或上亿元损失的企业法人等直接责任人，不能按最高3年的有期徒刑给其治罪，因为，这与现代《刑法》要求的“罪责相等”的原则不相称。要从串通投标的行为就是经济诈骗的实质看，要依照我国《刑法》对于经济诈骗最高可处以死刑的量刑法则，按其犯罪标的数额来加重其刑罚，只有这样，才能真正起到杀一儆百，让串标者望而生畏的效果。