水利工程招投标中存在的若干问题及对策分析

　　水利工程招投标是在市场经济条件下，以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象，在招标人和投标人之间进行的一种竞争性交易方式。水利工程建设是我国建设领域最早引进并推广招投标方式的行业。推行水利工程招标投标机制，是为了适应发展社会主义市场经济的需要，促使水利建筑市场各主体之间公平交易、平等竞争，以确保水利建设项目的投资、质量、工期得到有效控制。

　　近年来，我国在水利工程建设领域推行招投标制度方面取得了显著成绩。但是作为招投标市场主体的招、投双方都存在着一些值得注意的问题，且二者相互影响、相互制约。

　　一、招标方存在的问题

　　1、标段划分过细

　　目前，在一些工程特别是地方投资的工程中，标段划分过细，几十万元一个标段，这样不利于大企业施工设备的调度及施工管理，如果大企业中标，由于工程量太小，只能从当地组织施工设备和施工劳力，来节省工程调遣费，从一定程度上来说，标段划分过细是对地方小企业的一种保护。

　　2、评标不规范

　　在一些工程评标中，专家组的专家构成不合理，行政领导过多，受行政领导的干预，专家也难以发表正确意见。有些地方工程，甚至根本就不进行评标，哪家单位中标完全由行政领导决定。各项评标内容的权重也是影响评标公正性的重要因素，评标原则在招标文件中没有规定，而评标的时候根据倾向性，加大有利于倾向单位的项目权重，从而影响评标的公正。

　　即使是从评标专家库中抽取专家，专家库中的专家数量却偏少，专业不全，来源窄。造成评标时熟面孔太多，不利于评标专家的保密。不少专家没有经过必要的有关招标投标方面政策和基本技术的培训，也使得项目法人对专家库的专家能否胜任评标产生怀疑。

　　3、招标文件编制质量差

　　造成合同等方面的问题考虑不周，给结算纠纷带来伏笔。另一方面以一些小节问题作为实质问题，如对于投标文件的签署及盖章要求过于严格，招标人也把是否由法定代表人亲自签署作为衡量投标人重视与否的标志，导致一些投标文件在一些细节问题上注意不到成为废标。对于一个大型企业，法定代表人工作量大，投标文件份数要求又多，投标文件的签署已成为不必要的负担。

　　二、投标方存在的问题

　　1、投标报价差异较大，难以控制。

　　水利前期项目招标的投标报价差异很大，最高报价和最低报价一般可达50%以上。在工程建设项目的招标中，由于设计方案已经确定，工程造价的主体是材料费，只是在生产工艺和管理水平上的差异造成投标报价的差异，一般相差不大。而造成水利前期项目的投标报价相差悬殊的原因有以下几点：

　　（1）投标单位的基础设施，设备水平不同，所采用的生产工艺和手段也就不同，先进的生产工艺和手段可以大大降低生产成本，而这部分所产生的费用占总费用的比重又较大，因此造成投标标价差异较大。

　　（2）基础资料的掌握情况。有的投标单位掌握一些投标项目的基础资料，或有可以重复利用的资料，其投标报价就要低于没有资料的投标单位很多。

　　一些投标单位为了争取项目，采用恶意压价的手段，也是造成投标报价差异过大的原因之一。

　　报价低的并不代表投标单位的整体能力强，产品质量好，相反，报价高的也不能说明投标单位的实力差，产品质量上不去，这就给甲方的评标工作带来很大的困难。

　　2、施工企业恶性竞争

　　水利工程建筑市场引进竞争机制后，在招标投标的过程中，各施工企业恶性竞争“低价抢标”的现象时有发生，这扰乱了正常的投标秩序，给工程的质量留下了潜在隐患。造成这种恶性竞争的原因有两方面：

　　（1）客观因素：综合评分法的评标体系中，投标报价是最重要的指标。而对投标报价的打分通常以事先按现行概预算制度编制的标底作为依据尺度。投标报价在标底上下的一定范围内为有效标。报价越是接近标底，打分越高，中标的可能性越大。这种方法由于过分突出标底的作用，投标者在投标报价上的得分实质上变成投标者之间以统一的概预算方法编制报价的精确度的竞争，无法体现不同投标者在工程施工成本上的差异。

　　目前水利工程招标中逐步采用经评审的最低价中标的评标方法。在编制的招标文件中，把工程的有关要求和做法全部明确，要求投标单位在满足招标文件中实质性要求的前提下，根据自身优势，自行确定报价。建设方的评标小组，按投标价由低至高排序，经评审投标价格最低的确定为中标单位，但投标价格低于成本的除外。实行最低价中标的招标方法大幅度地降低了工程造价，但这也成为施工企业恶性竞争的客观原因。

　　（2）主观原因：目前，水利施工队伍快速增长带来施工能力膨胀，供求双方的卖方市场格局基本形成，价格已成为竞争最重要的因素之一。施工企业为了得到工程，不管报价是否合理，竞相压低报价，不惜降低到赔钱程度也要中标。这严重地损害了施工企业的自身利益，同时也给工程质量、工期带来了不良隐患。

　　三、对策

　　1、要合理划分标段

　　在项目建设初期，监管机构要督促招标人制定工程施工总体进度计划，合理分标。标段的划分应以设计文件为依据，便于施工为原则，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

　　2、加强水利工程招标评委专家库的管理

　　适当增加具有工程造价管理实践经验的评委数量，做到科学、公平评判成本临界标准。要树立“尊重科学、实事求是”的思想，充分考虑报价的可行性、合理性、科学性。要认真坚持报价合理、施工方案可行、施工技术先进、确保工期和工程质量的原则，摒除片面追求低价中标的思想，做到既要保证业主的工程质量和工期，又要考虑中标单位的利益。

　　3、科学编制招标文件

　　编制规范化的招标文件，对工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况进行阐述，以便投标人明确其权利、责任和义务范围，制订合理的竞标策略，做出适当的承诺。在招标文件中，除承包商外，业主、监理的权利和义务也应当明确。对于单纯的施工招标，要严格按照水利部颁布的招标文件示范文本进行编制，不得加入一些投标人难以接受的不公平条款。

　　4、选择优秀的施工企业

　　这是保证工期和工程质量的前提。重视资质不等于不顾标价，而是要综合考虑投标单位的施工能力、业绩、资质和资信、设备、人员等情况。所以，客观公正、实事求是地确定中标单位是一项严肃又认真的工作，是建设单位抓好工程造价的关键一步。这要求既不要过分注重低价中标，又不要片面地选择大单位；既要考虑投标方的资质资信，又要充分考虑标价的可行性、科学性、合理性；既要保证所选择的优秀施工队伍有利可图，又决不能让非专业施工队伍钻了“低价抢标”的空子。

　　5、投标方应合理报价

　　编制报价应遵循务实的原则，切不可为了追求中标而一味的压低报价，如果报价低于标底很低时，不仅使投标单位有潜在的亏损危险，而且容易导致招标单位对投标单位的实力和技术水平产生怀疑。当低于招标书所规定的下限时，反而会失去投标资格。

　　在编写报价时，要认真研究建设单位提供的招标文件，全面掌握工程的实际情况，从中分析出影响工程造价的主要因素，熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计资料，根据已了解的施工现场实际情况，准确计算工程量。

　　工程最终报价可视建设单位和参标竞争对手情况，做好充分的调查，在了解和掌握竞争对手的企业规模、技术等级、所有制性质、技术力量、管理水平、装备状况、资金等综合情况下，在考虑自身利益的前提下，对于资金来源比较紧缺的公益性建筑，以对水利事业的奉献精神进行适当的让利。

　　投标单位应建立报价数据库系统，不断收集分析各工程报价资料、实际执行单价资料和其他承包商的报价资料，不断丰富投标报价的经验。

　　6、建设行政主管部门包括招标、造价、合同等管理部门应紧密配合，加强招标文件、参考价格、标价的管理和审核

　　在工作中，要把前期招投标工作同后期的合同管理联系起来。凡在投标过程中出现总价优惠或让利的，应准确地对人工工资、机械台班费用、材料价格等作好记录，以备竣工结算审核，从根本上杜绝施工企业前期“低价抢标”、后期在价格上做文章的可能。