武汉查处多起村干贪腐案 村官缘何变成“肥苍蝇”

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图为：铁铺村还建房—铁铺小区。韩守荒曾侵占其中1套还建房。

武汉市纪委近日通报，今年上半年，针对农村土地征用、各项惠农强农政策落实问题，全市纪检监察机关严肃查办村级侵害群众切身利益的案件65件，同比上升30%。

近年来，武汉发生多起村干部贪腐案。这些村干部看似没有多大权力，但动辄侵占数十万、上百万甚至上千万元，堪称“肥苍蝇”。据分析，一些村干部之所以落

入腐败泥潭，一是在集体

土地征用拆迁过程中以权谋私，收受贿赂;二是在土地开发利用等集体资源、资产、资金管理运行过程中营私舞弊，非法获利;三是在农村基础设施建设过程中弄虚作假，损公肥私;四是在农村低保户确认等公务管理过程中优亲厚友、吃拿卡要、虚报截留等。其中，与土地相关的腐败最为严重。

武汉市政协委员李牧呼吁，村官贪腐涉案人多、金额大，遗患深远，必须遏制。

案例1

蔡甸区铁铺村：

村官侵占还建房

案件回放

经蔡甸区纪委调查，后官湖宜居新城铁铺村党支部书记、村委会主任韩守荒在任职期间，于2012年1月至2013年6月，伙同他人采取虚报冒领等手段，共同贪污公款人民币13万元，其中，韩守荒个人实得4万元;在征地拆迁过程中为他人谋取利益，收受贿赂人民币11.7万元及金戒指一枚;2008年12月，在“十永线”拆迁项目中，韩守荒侵占1套60平方米还建房。

目前，韩守荒已被移送司法机关处理。

记者走访

土地卖完，村干抓光

8月19日，记者来到铁铺村。村中有一条马路，左边是旧房子，右边各类项目正在圈地开发。村民掰着指头说，自从征地开始以来，已有6个村干被抓，村委会几乎被“一锅端”。

村民林勤发(化名)回忆，20年前刚开始征地，有的村干就暗地捞钱、捞还建房。“开发商来，必须经过他们，都是暗箱操作。”

渐渐的，原本和村民家境差不多的村干们都“肥”起来了，浑身上下穿金戴银，耀武扬威，有人甚至吸毒。

林勤发63岁，修车40年，如今每天进账也就三五十元。他怒斥：村里百姓为生计发愁，可村干们几乎顿顿上餐馆。

村民罗爹爹曾和韩守荒同学。他说：韩守荒原来是生产队长的时候，还蛮直爽，肯为百姓做事;可自打当了村党支部书记、主任，无论找他办什么事，都是一两句话打发了，如果村民不依，他就打骂，年龄大的长辈常挨他骂，和村民打架更成了家常便饭。

罗爹爹曾有事找韩守荒和另一名村干签字，连跑了几个月，村委会都是空的，根本没人办公。“一问，他们就说去区里开会了。”

2007年，蔡甸区“十永线”项目开始拆迁。当时，蔡甸街为铁铺村制定的政策是“拆一还一”。

罗爹爹说，落实到村里，根本不是那回事，都是“袖笼子”政策，一会儿一个样。有的人和韩守荒关系好，就能多分房子，甚至外村人在本村租房子的，都能在铁铺村还建房里“分杯羹”。

其他一些村干也趁机“捞”房子，为避免村民发现后提意见，不同村的村干部甚至达成协议，交换“捞”别村的还建房。

既然“拆一还一”，那多“捞”的房子从何而来?据记者了解，与村干形成鲜明对比的是，林勤发等村民分到的房子面积，还没有所拆面积的一半。这些人长年上访，历经7年，问题才得到解决。

案例2

青山区群力村：

“两委”班子私分征地款

案件回放

2012年4月28日，武汉市青山区人民法院作出判决：青山区白玉山街道群力村党总支原书记郑俊欣，因贪污受贿133万元、侵占48万元，被判处有期徒刑16年，并处没收财产人民币6万元;群力村村委会原主任付双喜因贪污受贿92.5万元、侵占48万元，被判处有期徒刑17年，并处没收财产人民币6万元;村“两委”原委员向又华、朱承建、郑尚明、周子久四人因犯贪污罪、职务侵占罪等，分别被判处有期徒刑5年3个月到6年6个月。

记者走访

私分公款当作发奖金

8月13日，记者来到青山区群力村。这是一个隐于城市背后的小村庄，小河流淌，荷花盛开，十分宁静。

村民陈永明(化名)今年70岁了，是上世纪70年代的老村干。听说郑俊欣一伙的贪污罪行，老人家第一反应是：群力村这么穷，他们怎么忍心贪这么多!

陈永明说，在土地征用过程中，村民连地卖了多少钱都不知道。“他们把钱都往自己荷包里装，村民照旧很穷。年轻时候，我梦想能把群力村建设成河南南街村的样子，可是现在土地都没了，完了……”

根据纪检部门调查，郑俊欣利用参与土地征用补偿费用管理的便利条件，多次与“两委”班子成员私分村集体资金，少则几万，多则几十万元。

也曾有人举报，结果过段时间，举报材料就到了村干手里。村民更加敢怒不敢言。

村民李华金(化名)说，村里的每一笔收入和账目从不公开，几乎就是几个村干部分了。

曾与郑俊欣共事的陈爹爹说，都是押土地(征地)害的。“钱多了，搞糊涂了，他不公开账目，就错得越来越远。”

青山区群力村窝案办案人员透露，涉案的6个人中，4人为初中毕业，文化程度偏低。直至最终上庭，当事人中仍然有人认为自己没有私分公款，而是村委会发“奖金”。

案例3

硚口区长丰村：

村书记挪用数千万元

案件回放

经硚口区纪委调查，长丰街长丰村党委书记汪大权在任职期间，伙同该村会计叶发珍于2012年11月至2013年10月先后3次挪用公款2850万元，用于汪本人私营企业办理银行续贷手续、支付业务往来单位工程款;于2008年9月挪用1000万公款，用于汪的私营企业购买工程设备。

目前汪大权、叶发珍均已被移送司法机关处理。

记者走访

“亿元村”的糊涂账

8月14日，记者来到长丰村。在一片废墟中，记者找到了部分村民。一听说要谈汪大权，10多位村民聚拢过来。

一名村民气愤地说，2011年，年近60岁的汪大权二度走马上任，成为长丰村一把手。当时，大部分村民已失去土地，纷纷在宅基地上建房，出租给汉正街小商户，每年收入丰厚。刚上台时，汪大权拍着胸脯承诺，长丰村村民的房子还可对外出租三年，之后等还建房修好就可搬迁入住。没想到，3个月后，村里出现了几十个小混混，暴力赶走租户，强迫村民在拆迁协议上签字。

村里开大会，汪大权一人发言，其他党员都不许发表意见。据村民回忆，有次，一名老党员大着胆子说：“搞改造，我们支持。但是能不能先把还建房建起来，让百姓有个住处呢?”汪大权一听，拿拐棍朝地上猛戳，大吼道：“这村里是你当家还是我当家?你们谁要是不听我的，把你打死了赔60万了事!”

为了逼村民就范，汪大权动用各类手腕。

那段时间，半夜两三点，村民家窗户一个个被砸破，多户人家门口莫名其妙同时起火;大白天，几十个小混混向村民示威。前年，村民王田宗(化名)与他们发生冲突，小混混用羊镐棒打伤王田宗，鲜血直流。至今，他的手臂上还留着一块深深的疤痕。

据村民说，长丰村土地很多，多年前就因卖地出名，有“亿元村”之称。

曾有人问汪大权：“我们村卖了那么多地，到底有多少钱呢?这钱都是村集体的，也是村民共同财产，我们有权知道。”他竟然回答，村里账目被小偷烧了。

专家剖析

归根结底是权力监管失效

村官贪腐，级别低，涉案金额不小，可谓“苍蝇身子老虎胃”。相关专家表示，村官贪腐归根结底是权力监管失效，必须加强阳光与公开，才能有效预防。

据一名村官介绍，农村财务虽有乡镇农经站、村民监督委员会监管，但这两个机构目前基本是“空架子”，作用甚微。武汉大学法学院教授康均心认为，对于村官的内外部监督均较弱，乡镇监督太远，村民监督太软，相互监督更是没谱，几乎都听村支书一人说了算。有的村官为牟取私利方便，根本不想让村民了解村务、政务和财务，甚至搞“一言堂”;有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查而已。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门。

武汉市政协委员、湖北重友律师事务所律师李牧认为，村官没有官的身份，却行使官的权力，同时又能逃脱官的监管。有的村官甚至认为，即便贪点钱财，也够不上职务犯罪，干脆“捞一把走人”。

郑州大学教授樊红敏说，随着村民外出务工增多，农村人才流失，逐步衰退，留守的多半为老人、妇女、儿童，不仅无法拿到村官贪腐的证据，更缺乏监管的水平。

此外，康均心提出，在实际情况中，受制于考评体制，纪检监察部门对村一级官员的监督向来较为薄弱，也一定程度上造成了村官有恃无恐。

如何预防“苍蝇腐败”?李牧认为，首先要规范村级财务管理。例如，山西正在探索村账乡代理模式，并将村里的财务信息都公布在网上，全部晒在阳光下，接受所有老百姓监督。同时，对于村里土地征收、还建房分配等重大决策均要完全公开、公平，不给村官贪腐任何空间。

康均心建议，要想制约村官权力，可尝试由上级党委派驻纪检联络员，纪检部门加强对村级腐败的巡视，建立反腐不应有职务高低之分的制度，定期收集民意，震慑村官，让他们“不敢伸手”。此外，村官一旦上任，村民发现问题后很难罢免，应建立退出机制，一旦有问题，立即“下课”。

苍蝇要作老虎打

有道是，“别拿村长不当干部!”这话从正面理解：村官虽小，但往往是当地热心肠、有见地的能人，是一方乡亲的主心骨。富民惠民的好政策要落地，他们很关键。

也可以反说：村官若把心思用在捞取个人利益上，产生的负面效应同样不容小觑。记者调查的这三起村官贪腐案，即属于后者。

归纳这三起案件，可见当前基层贪腐的几个特征。

其一，土地。三起案件，无一不与土地有关。或染指征地拆迁牟利，或借机捞取还建房，或以改造为名行自肥之实。这充分说明，基层干部官不大，但权力不一定小，尤其在经济发达地区和城乡接合部，诸如长丰村这样“以卖地出名的亿元村”，出现挪用近4000万元的大窟窿，何足为奇?必须特别指出的是，土地是农民赖以维生的命根子，不可再生，如果像铁铺村这样，征地拆迁过后，村干凭空得房，村民却分不到应得面积的一半，必然导致农民返贫，危及基层稳定。

其二，窝案。这三个村都是鲜活的样本：铁铺村，村委会几乎被“一锅端”;群力村，从村党总支书记到村“两委”委员，共6人坐牢;长丰村，村党委书记与会计沆瀣一气。可见当前一些地方对村务监督薄弱，加上乡村特有的人情“生态”，村官贪腐极易形成窝案。一些村“两委”组织全线溃烂，使本已薄弱的制衡力量也化为无形，为贪腐升级打开方便之门。

其三，暗箱。党和政府大力推行村务公开，村里花了多少钱、办了什么事，把账本放在阳光下晒一晒，让阴暗无处遁形。遗憾的是，有些地方并没有落到实处。长丰村卖地款数额巨大，账目竟然“被小偷烧了”!群力村“每一笔收入和账目从不公开”。在铁铺村，街道制定的“拆一还一”政策走了样，成了“袖笼子”政策。这充分说明，“阳光村务”离我们还有多远。

其四，嚣张。透过这三起案件可以看出，在个别地方，村干部已经跋扈到了何等地步：韩守荒和村民打架成了家常便饭;对群力村的举报材料回了村干手里，村民敢怒不敢言;汪大权叫嚣“把你打死了赔60万了事!”这样的村官，与其说是苍蝇，倒不如说是百姓身边的老虎!

我们常说，打苍蝇更要打老虎。对于基层群众来说，他们身边的腐败同样触目惊心。这样的苍蝇，侵害百姓切身利益，类似在农村低保中吃拿卡要、虚报截留等恶行，直接挑战着社会公平的底线。如铁铺村的贪腐村干，把上级的政策笼在“袖子”里，导致村民上访7年之久，更会严重消蚀党和政府的公信力。“对一切腐败问题零容忍。”这样的苍蝇，要当老虎来打!