有效整治“人在证途” 釜底抽薪乃必经之举

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8月30日，人社部负责人在回应全国人大代表的提问时表示，8月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项，到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。(8月31日《新京报》)

对职业资格许可和证书进行规范是件好事，因为当职业资格考试泛滥，并形成一种考试经济时，很多职业资格证书只不过是一些部门的权力变现工具。有媒体报道指出，当前我国职业资格考试产业链的经济总额已超过3000亿元。在我国目前的职业资格许可领域，很多行业有十几种甚至是几十种职业资格，许多大学生疲于应付各种证书的考试。

在上世纪九十年代，职业资格证书是作为一项先进制度被引入国内并写入《劳动法》的。但时过境迁，是职业资格证书评价人才的“先进性”丧失了，还是“橘生淮北则为枳”了?

在最先“削去”的11道资质门槛中，房地产经纪人、质量专业技术人员、土地登记代理人、水利工程质量与安全监督员等赫然在目，有的缺乏法律依据，有的毫无准入必要，有的在现实就业环境中缺乏说服力。曾有人戏言，考证的唯一功能就是重拾一段大学回忆，而很多工作其实并没有持证上岗的必要。以房地产经纪人为例，笔者以为，房地产销售是一个沟通能力至上的职业，文凭资质要求对一些经验丰富、学历不高的从业者来说并不公平。从这个角度看，持证上岗未必合理。

如果说无法可依的房地产经纪人证书在房地产领域还算是块硬招牌，那么有些与利益捆绑在一起的证书则是资质寻租的主要肇因。

原建设部下发的《工程设计资质标准》规定了建筑等多个行业需要配备的注册人员数量，这种捆绑式要求和对资质的高度重视使得不少企业为了保级升级铤而走险，“借用”个人职业资格证书，由此导致了各种工程质量问题，持证人也背负了经济犯罪的风险。

《住建部关于推动建筑业发展和改革的若干意见》明确提出，要坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的企业资质管理改革方向。这种由市场主导替代资质门槛的做法，不仅能遏制业内长期存在的不良现象，还有利于实现行业的优胜劣汰。

在建筑行业，不少岗位都有一定的执业门槛，“值钱”的证书很难考，比如挂靠费用较高的暖通设备注册工程师，仅专业课程就涵盖供暖、通风、绿色建筑、民用建筑房屋卫生设备和燃气供应等领域。但与此同时，这种职业资格准入许可制度也导致了行业管控的种种乱象。比如，包含安全员、监理员、建造师在内的五大员制度是工程招投标的“硬件”，这不仅使得挂证族有了大量存在的空间，也使得资质管控披上了质量和安全管理的外衣。我国的建设项目实行工程招投标制度，企业如果没有相应资质，就不能参加招投标。为此，企业寻找持证人来挂靠，以提高自身资质水平;考证族去考证书，为自己挣得不菲收入。

诚然，立足经济社会发展实际，有些职业是需要资格准入门槛的，有些证书确实有存在必要，国务院规范这方面的行政审批事项，就是为了约束政府权力，促进就业公平。要遏制考证乱象，就必须釜底抽薪，彻底剥离考试中的种种附加利益。

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