城乡规划：不让权利失范终结规划蓝图

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日前，《广州市城乡规划条例(草案)》(下称《草案》)进入市人大三审阶段，值得注意的是，三审稿增加了一项规定:只有在四种情形下才可以修改城市规划。(8月27日南方都市报)

如果这条规定最终能够通过实施，无疑给广州市的城市规划修改画了一个红圈。诸如“一届政府一个规划”“一个市长一幅蓝图”的圈外现象一旦出现就属违规。

近年来，随着国家建设的加速和新型城镇化的推进，“规划”二字对于中国的老百姓实在不算陌生。大到国家战略，小到一个城市街区、一座村庄、一个项目的建设，哪被规划了，哪就往往成焦点，成为公权和私利纠葛的战场。但这焦点也有两面性，科学论证、一以贯之的规划利国利民，而头脑发热、朝令夕改的规划劳民伤财。

今年6月，云南省河口县3年前招商引资2.7亿元建成的文化长廊，被当地政府花3亿多元赎回并拆除。虽说是用于建市民公共绿地，但民间俗语还说“三十年河东，三十年河西”，只过了短短3年当初的规划就作废，上亿元的项目建了又拆，当地政府如此短视，绝非一句“为民”所能掩盖。

更近的案例就发生在本月，11日，安徽省淮南市委书记方西屏因严重违纪接受组织调查。随着其落马，有媒体爆出，尚未完工的淮南市第一个五星级酒店项目——观湖国际就是在方西屏主导下于3月15日被炸毁的。而当时方西屏才刚刚履新淮南不久。项目投资方厦门四季东海企业管理有限公司称自己从未申请过“终止”该项目建设。一时关于方西屏炸酒店的原因传闻四起，有的说是因为该酒店挡了淮南市委市政府的风水;有的认为酒店项目是上一任领导的战略部署，方西屏为了自己政绩刻意改变城市规划部署。虽然目前尚无权威部门的回应，但是一个经过合法审批建设、投入大量资金的项目顷刻之间化为乌有，其背后的根源难逃公权力的失范问题。

据统计，自十八大以来落马的近四十名省部级高官中，大多涉事之前担任地方政府核心权力部门官员甚至一把手。这些人掌握着对重大工程和项目的审批权和决策权，甚至有的还会直接插手或干预工程招投标。而这正是“一个市长一幅蓝图”现象出现的动因所在，也是工程腐败成为高危区的原因所在。因为相比“十年树木，百年树人”，一座城市面貌的改变是最直观的，也是最容易出政绩的。

其实作为政府部门的官员，作为一届领导班子，想有一番作为、有自己的施政规划无可厚非。但是这种规划应该建立在人民利益的最大化之上，应该建立在城市的健康发展之上，而不是建立在自己私欲的最大化之上。作为政府官员，应该有接纳和延续前任好的规划和施政方式的胸襟，也应该有不给后任留烂摊子、重负担的气魄。不然，一个再好的规划，没有了连续性和稳定性，也难称其好。

《草案》就提到，要求广州市政府进行规划决策时，应当将规划委员会的审议意见作为重要依据。而规划委员会委员由广州市政府及其职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表委员人数应当超过委员总数的二分之一，并且应当包括一定数量的人大代表、政协委员。

可见，说到底这还是谁说了算的问题。当权利凌驾于制度之上，没有了制约，“一言堂”式的规划自然畅通无阻。当给权利加上前提，画了红圈，挤压掉权力寻租的空间，给逾规者重罚，朝令夕改式的规划自然会减少，城市健康长远发展才有可期!

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