中国式BT造城困局：少海新城30亿基建工程烂尾

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这像是中国亢奋的房地产运动催生的一个局，当市场的大潮退去，一批裸泳者该如何上岸?这显然是个问题。

两个18洞的高尔夫球场，碧草如茵;4A级风景区，国家级湿地公园……

如果回到初始精美的宣传画册里，胶州湾畔的少海新城，必定艳光四射。然而，摆在面前的，却被当地人叫“空城”。

整个少海新城，是一个典型的BT融资的新城开发模式。从2000年左右开始，BT模式在国内盛行超过10年。

整个新城的形成链条是，少海新城发展管理处分四期出让新城开发项目，投资方以BT融资模式承揽四期基础工程建设，根据合同，地方政府以土地置换完工项目。接着出让土地，启动商业项目建设，资金分期逐步回笼。而房地产开发环节，则属于BT模式循环开发中，资金回流的终端一环。

对于如今的“空城”，记者向项目业主方少海新城发展管理处了解工程现状。一名姓庄的工作人员不承认项目在两年前被叫停，而是处于局部整改中。但项目进展情况，违规情况，则称需要“落实”后再答复。

然而资金的困窘在各个环节里流露出来，利益链条上的关系裂变，致使盘根错节的复杂内里，以及BT融资模式中容易滋生黑幕的乱象，被撕开了一道口子。

一个承建商的反戈

这些内里的呈现，起于一名承建商的“反戈”。

“真是搞不懂，解决问题，他们都很积极，但就是不付我们工程款。”8月5日，和工程链条上的上家分包商又一场协调，但依然无法达成协议，陈建平非常懊恼。

陈建平是青岛鸿爵实业有限公司(以下简称“鸿爵”)的项目经理，是胶州市少海新城BT项目中第四期基础建设中的工程分包商之一。快三年了，陈建平为了追讨2000来万工程款，与上家的分包企业不知协商了多少次，至此催讨无果。

查询胶州市政府历年政府工作报告，少海新城的规划、立项可追溯到十年前。

在2008年胶州市政府工作报告中，完美设想是，将少海新城打造成集城市综合服务、休闲旅游、商务研发办公于一体的旅游新城。不过，如今的面貌“变脸”成一个超级别墅群。数年间，2000多套别墅矗立起来，成了国内罕见规模的别墅新城。

少海新城以曾经非常盛行的“BT融资”模式，快速启动。

现实与规划反差悬殊。

7月中旬，胶州市少海新城香港路北侧的欧洲镇工地静悄悄的，路边标记着施工单位“深圳建工”的围挡阻挡着外来车辆的进入。与工地一墙之隔的警务站工作人员告诉记者，工地停工很久了。

现场看到，南侧项目基本完工，土石成堆。值守工地的工作人员告诉记者，按照计划，南侧别墅项目应在今年5月31日向业主交房，但目前看来，施工收尾没做，绿化没做，恐怕年底都难交房。他说，因为开发商资金紧张，建筑商未能按时拿到钱，导致许多工人离去，延缓了工程进度。

南侧有别墅30栋，值班工作人员称，“每栋卖价应在一千万以上”。

北侧工地则仍处建设初期，在现场的公告板上明确其开工时间2011年10月，竣工时间为2013年11月。但记者注意到，别墅项目仅完成框架，而多栋高层还未封顶，一栋高层目前刚完成地上一层。

“欧洲镇、板桥镇以及基础工程都是深建工的。。”一位参与少海新城基建施工的某企业负责人对此颇为感慨。

“深建工”即是对深圳建工集团股份有限公司的简称，记者掌握的工程资料显示，欧洲镇工程2010年10月完成招投标，深建工中标。如欧洲镇一样远超约定竣工时间的还有另一个商业项目板桥镇。该项目原定的竣工日期是2012年年底，至今逾期一年有余。

但建设方深建工的一名工程负责人告诉21世纪经济报道记者，工程在两年前被“叫停”，但他们的工程基本完工，在等审计，尚有部分供应商的款项在等投资方落实资金结算。深建工这名负责人所指的投资方，是青岛源洲。

分包链裂变

“已经停了两年多了，政府为什么迟迟不审计?”一名工程的项目负责人道出了这个僵局形成内因，“主要三个因素决定，一是市场，二是政府，三是源洲，因为银行房地产开发贷收紧，市场房价下滑，投资方源洲垫资回笼缺口扩大。”

这其实是一个在中国盛行10年以上的BT项目工程的造城样本。

2007年7月13日，胶州市政府与广东联泰集团签订BT协议，由广东联泰，在8年内投资30亿元，以BT方式对少海新城进行整体开发建设。

2007年11月，工程正式启动。“BT模式一个重要的弊端是承建项目的资金压力大，因为垫资建设所需资金大多来自银行或拆借，如果银根收紧，将导致工程停滞甚至停工，建筑商无法获得工程款。”一名有资金介入BT项目开发融资的银行人士称。

陈建平负责少海新城南湖的清淤工程，工程总量116多万方，工期6个月。陈称自己2011年进场施工，2012年因发包方不按时结算工程款而停工，工程量仅完成一半。至今，他还没有拿到应得的工程款。

陈建平是一批分包工头中比较坚持的一个，而有的分包商由于催讨无望，最终选择了以物抵债，比如以汽车抵债等等。

“其实，整个工程的启动至今，只有源洲3个亿的保证金，估计现在还有4000万存余，等政府审计后，会予以返还。”一名知情人士透露，但此组数据没获源洲证实。