安徽凤阳开建新政府大楼 借老楼立“俭朴牌坊”

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一位小朋友在凤阳县县政府外的空旷广场上玩耍

还记得安徽凤阳的“简陋办公楼”吗?凤阳县因此收获了“俭朴政府”的正面形象。

2009年12月4日，有中央级媒体刊发了《凤阳节俭办公重民生，县政府办公楼一用就是30年》的新闻报道，颂扬凤阳县没有丢失、淡忘艰苦奋斗的精神，数十年没有搬迁办公场所，把钱“花”在了民生上。

不过，记者发现事实并非如此。在上述新闻报道“出生”的8个月前(2009年3月)，凤阳县就已经在破土动工兴建新办公楼群。

“俭朴”楼被拆掉，已入驻了新大楼

凤阳县是著名的“大包干”发源地，隶属安徽省滁州市，地处淮河中游南岸，距离合肥市公路里程147公里，面积1949.5平方公里，人口77.15万，2013年农民人均纯收入8641元。

2009年12月4日，两家中央级媒体刊发了《安徽凤阳：县委大院有点“破” 最新办公楼15年前修建》、《凤阳节俭办公重民生 县政府办公楼一用就是30年》两篇报道。

报道中提到，凤阳县政府比过去有钱多了，物质条件也大有改善;但是，该县艰苦奋斗的精神却一直没有丢失、淡忘，数十年没有搬迁办公场所;县劳动局、民政局、人事局等20多个机关单位办公场所大多是上世纪五六十年代建的平房，县政府、县政协、县人大办公楼也是30年前建造的，就连最新的办公楼也是1994年投入使用的，条件简陋。

报道称凤阳县专注听民声、踏实做民生，把开源节流省下来的钱“大手大脚”地用在民生工程上，解决群众“生活难、上学难、看病难、老有所养、住有所居、病有所医”等民生问题。

一时间，凤阳县获得好评如潮。众多评论家亦经常拿凤阳县作为正面例子来批评一些国家级贫困县建豪华衙门、铺张浪费等不良现象。

然而，有网友于2011年12月19日在网上发贴：凤阳县新建超豪华政府办公楼。图片显示，广场上矗立着崭新的建筑，仿明代建筑风格。图片下有网友评论：比安徽省会合肥市政府大楼还漂亮!

记者于2014年3月、7月先后两次赶赴凤阳县实地调查采访。

在一名的士司机的带领下，记者来到了凤阳县老政府楼所在地，发现这座位于老县城府西路的原政府大院已经变成了“凤阳商贸城二期”的工地。

凤阳商贸城二期销售中心的工作人员说，凤阳县政府于2004年通过招拍挂把土地使用权给拍卖了，由于县政府一直未搬，所以直到2013年才动工建设。

从原政府大院所在地向西北方向走4公里就是凤阳县的政务新区，新行政中心就坐落在这里。

新行政中心共有13幢办公大楼，所有的建筑统一是灰色，大部分办公楼只有3层，呈明代建筑风格。

目前，包括四套班子、教育局、民政局等大部分行政单位均已入驻办公。

记者实地探访发现，新行政中心内仿佛一座花园，十分安静。有的大楼与大楼之间的空地上还没有做好绿化，附近田家牌坊、吕庄等村的村民还会到空地里种菜。

新行政中心最中间的即是中共凤阳县委、县人大常委会、县政府、县政协、县纪委机关和所属20多个部门和单位的行政中心机关办公楼。

这幢建筑以院落式空间结构为主，为“九宫格”式建筑群，分为“锦绣庭院”、“魅力庭院”、“人文庭院”、“和谐庭院”、“生态庭院”五部分。中间的“锦绣庭院”为5层，四周四个庭院只有3层。机关办公楼东南西三面被水池包围，一楼楼道几个拐角处探到水池内，由内向窗外望去即是池水与植物。

新政府大楼早于“俭朴报道”8个月

在凤阳县委宣传部新闻中心，澎湃新闻提出就新行政中心一事采访相关部门。

凤阳县机关事务管理局的副局长谈来然接待了澎湃新闻。谈来然说，行管局只负责管理后勤，所以新行政中心项目审批，招标，开工竣工等信息一概不知，只知道2010年5月8日，新政府大楼正式开始使用办公。

翌日，凤阳县宣传部部长吴守连对记者表示，现在的凤阳县处于非常“敏感”的时期，不管是从好的方面还是从坏的方面，都不希望媒体对凤阳县政府大楼进行采访报道。

其后，经宣传部协调，凤阳县相关部门透露了一些关于行政中心的信息。

县发改委工作人员梁红军出示了政府机关办公楼的审批文件。安徽省发改委2008年3月21日印发的《发改委投资函(2008)187号》文件中提到，凤阳县政府大楼项目在2007年进行上报，2008年3月20日获批。文件指出：由于凤阳县老政府大楼年久失修，存在安全隐患，新政府大楼将按照18918平米进行规划，每平米造价不应超过2500元，完工后将有1051人迁入办公。

县建设局工作人员巨银方称，政府大楼工程在2009年3月3日公开发布了招标公告，并在同年3月26日开工建设，2011年8月26日工程竣工，工程总造价为4856.36万元，资金来源是政府财政收入;大楼的建筑面积有18918平米，但使用面积仅有7000平米不到。

为何新行政中心建筑都是低层建筑?资料显示，凤阳县所有新区行政事业服务用房统一委托中国建筑设计研究院打捆设计。凤阳县宣传部新闻中心副主任郭如亮表示，由于新区距离明中都古城只有1公里的距离，按照文物保护的要求，周围不准建高楼。而巨银方解释称，凤阳县是国家文物保护区，所有建筑物均限高24米。

做完农活的老人走在新城的马路上回家，远处一座座豪华建筑拔地而起。

已清理超标用房1322平米

这么大的办公楼群，是否存在办公用房超标的现象?

就此，谈来然在今年3月底接受澎湃新闻采访时称，政府办公面积为6569平米(包括会议室)，由于2013年7月中办、国办印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，他们在2013年8月19日后开始进行整顿，整顿后目前应分配的办公面积为4852平米，入驻单位19家，办事人员393人;腾空面积1322平米，已安排3家在外租房办公的单位入驻。

凤阳县宣传部新闻中心副主任郭如亮目前与两位工作人员同在一间大约20平米的办公室内办公。《党政机关办公用房建设标准》规定，县(市、旗)级及直属机关的科级以下单位，每人使用面积标准为6平方米。按照此标准，他们超出2平米。

“以前建设的办公室不可能完全正好了，除非设计房子时就按照标准来。”郭如亮说。

郭如亮表示，今后政府还将继续对行政中心的办公用房进行整顿清理，防止资源浪费，让还在老城区的职能部门陆续进驻新城。

谈来然解释说，中央其实还有一个补充规定。当公务员办公面积超过限制面积的30%以内，不用进行整改。但如果超标面积高达30%到50%，就必须整改。

8月2日，谈来然告诉记者，凤阳县已安排6个部门入驻此前腾空的1322平米办公室办公，基本解决了行政中心大楼办公面积超标问题。

盖新楼与宣扬老楼“并不矛盾”

凤阳县委宣传部副部长张亚洲说，新行政中心在2009年开建，2011年完工，所有程序都合法合规。

记者提醒张亚洲中央级媒体2009年发布的“俭朴办公楼”新闻稿件是在新行政中心开工建设8个之后的事情后。张沉默了一会儿后说，这其实是一次意外……

按照他的解释：2009年12月，凤阳县小岗村党支部书记沈浩去世，当时很多媒体记者来凤阳县对此事进行采访报道;其中一名记者在看到当时的老县政府大楼不禁感叹“你们还在这里面办公呀?”于是这名记者就采写了这样一篇报道。

张亚洲说，这并不是凤阳县宣传部刻意策划的宣传报道。

既然不是凤阳县策划的宣传报道，那么当时为什么没有将县里已经在修建新行政中心的实情告诉媒体记者?

张亚洲说，修建新政府大楼和宣扬老政府大楼这两件事情其实“并不矛盾”。