文昌防潮土堤难抵台风冲击 多次打报告只重修了

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山良村的防潮大提已经被台风毁坏，这个大堤已经几十年没有修整过了。


由于资金短缺新修的防潮堤只有几百米。

文昌市罗豆农场的一些村庄，到处散堆着垃圾，很多是跟着17级超强台风“威马逊”从海面冲上岸来的。距离海边几公里的村落，遍地垃圾，布满海水冲刷过的痕迹，其中还有动物尸体。一起罹难的，还有岸上的部分村民。

7月26日前，记者走访罗豆农场南洋村、山良村两个小村，发现就有4人死亡、1人失踪，其中一死者就是闻名全国的救人英雄符传道。两个村全村进水均接近3米，大量房屋全毁，家具衣被电器全部泡坏，其它村受损相差无几。

当地村民抱怨，村庄与海之间的防潮堤是修建于几十年前的土堤，每次级别较高的台风登陆时，都会出现漫堤、决口等现象。

罗豆农场秘书李书宝、经管科长韩志强接受记者采访时确认，罗豆农场防潮堤共长约11.9公里，为土堤，各段分别修建于上世纪50、60年代，之前历次台风中也曾决口。农场仅2010年至2014年年初就打了5次报告给海南农恳总局请求重修，之前也曾多次报告。但只在2005年和2011年先后得到共115万拨款，重修了540米的防潮堤，“解决不了问题”。

韩志强说，重修防潮堤的费用约需要1.2亿元。2014年3月，罗豆农场正式由农垦系统移交给文昌市，重修防潮堤项目作为“民生实事”也上报给了“省里”，至今还没得到批复。

200米防潮堤4处决口

从山良村向海边走，不久就会看到一道比海边和村庄地势都高的土坡，当地村民说这个就是“防潮大堤”。大堤外面有几个鱼塘，鱼塘过去就是滩涂和大海。

堤顶并不宽，小路只能一人行走，堤上到处都是交叉的树枝树干和各种杂物，行走异常艰难。沿着堤走出去200米，用了半个多小时。在海边，澎湃新闻记者碰到了来这里寻找被台风刮走的渔排的铺前镇下田村渔民林师文，他说自己养殖的地方本在几十公里外，几十个鱼排都不见了，到这边来找，可找到两个却不是自己的。记者发现，他找到的两个鱼排就架在防潮堤上。

记者行走的两百米内，共发现了四处决口，决口从堤顶平面直到高约2米多的防潮堤底部，宽度都达到数米。堤上有几米宽水泥和钢铁部件的构造已经严重损坏，当地村民说，那是台风过去后用来排出内涝的阀门。

记者在山良村采访时，当地村民称7月18日当天，村里海水上涨得很急，仅十几分钟就从小腿上涨到腹部甚至胸部，他们认为如果是漫堤不会那么快，当时就猜测是有“决口”，灾后查看果然如此。

防潮半个多世纪难抵巨浪冲击

山良村村民黄旺今年49岁，他说，自己记忆中最后一次修防潮堤是在自己7岁的时候。而1973年那次台风，就靠这个堤防潮水，村里的水也“有这次这么高”。其它几位村民称，防潮堤是上世纪60、70年代修建的。

罗豆农场秘书李书宝、经管科长韩志强向记者确认，11.9公里长的防潮堤分数段，分别修建于上世纪50、60年代，最早的距今60年，最晚的也快到50年。

今年65岁，在海边居住了数十年，目前整个家被冲毁的欧廷福告诉澎湃新闻记者，之前最大一次台风是在1973年。1982年的时候，台风也曾导致南溪村、高尾村一带防潮堤决口。后来的台风村里曾进水但不太严重。

最近比较严重的一次淹水是2010年，防潮堤有少数决口，有水通过“漫堤”进村，加上大雨造成的内涝，村里“水淹到了脖子”。不过，2010年“水退的很快”。

李书宝称，2010年那次灾难后期主要是进村的水排不出去内涝严重，后来有领导拍板挖开几处防潮堤把水排出去了。2010年11月3号的《海南农恳报》有一篇名为《暴雨何所惧，抗洪逞英豪》的稿子提到：“9月9日上午，省农垦总局局长王一新听完林少明汇报第四作业区珠溪河沿线各个村庄的排水十分缓慢，防潮堤随时有溃堤的危险后，他马上与有关部门和专家联系，并当场拍板决定，立即挖开防潮堤泄洪。”记者问挖开的防潮堤后来是否有重新修复，李书宝说当然是修复了。

韩志强说，近年的台风或洪水灾害中罗豆农场防潮堤5次出现严重受损乃至决口现象，其中2010年曾有两处决口。而本次台风后，罗豆农场长11.9公里的防潮堤上，大的明显的决口共有46处。不过他强调，之前的决口在台风过后都得到了修复，目前防潮堤上的46处决口都是本次台风中新产生的。而当地村民称，之前台风到来的时候，除了决口，还有一些地方被“掏空”，只剩很薄的堤身，而修补的时候，用的是沙土，他们觉得“可能没用”。

韩志强说，防潮堤早已不能满足防潮需要。经过专家论证，罗豆农场的防潮堤要达到3.5米才能够挡住台风中海水的侵蚀，可目前的防潮堤只有2米多高;专家们认为防潮堤要“硬化”才能抵挡住台风或洪水的冲击，可现在的防潮堤全是土堤且年久失修。

多次打报告仅重修540米

2010年10月12日，海南农恳网以“大水袭来不堪重负，农垦防潮堤急需纳入全省统一管理 ”为标题报道称：

“据省农垦总局三防办有关负责人介绍，海南农垦罗豆、三江、桂林洋和西联四个农场有总长约为43公里的防潮堤，都修建于上世纪70年代，现在已远不能满足保障海防安全的需要。海南省水务厅建设水利质量监督站负责人率工作人员来到罗豆农场防潮堤，实地检查后指出，农场的防潮堤年久失修，排洪设施极不完善，安全性也远远达不到要求，急需大规模修整。”

从这篇报道可以看出，海南省水务厅、省农恳总局对罗豆乃至别的农场防潮堤的情况有所了解。

有当地村民称，农场每年都得到修防潮堤的经费，但就是不修。

李书宝告诉记者，罗豆农场这个层面肯定是没有能力修防潮堤的，他们曾经多次向农恳总局打报告要求重修防潮堤，仅他自己经手并存有记录的报告，从2010年到2014年就有5次。之前肯定还有很多次，但具体多少次没有记录不好说。而这些报告大多石沉大海。只是在2005年和2011年，两次获得共115万的拨款，2005年重修防潮堤260米，2011年重修防潮堤280米，两次合计共540米。

重修这540米到底有没有作用呢?韩志强说，当然是比不修要好，但解决不了根本问题，海水冲破任何一处防潮堤都会危及附近的所有村庄，只修这540米的效果可想而知。

3月份上报重修计划现在还未批

2014年3月5日，“海南省农垦国营罗豆农场整建制移交文昌市人民政府管理协议”正式签约挂牌仪式在罗豆农场举行，标志着罗豆农场正式移交文昌市人民政府管理。

之前的2014年2月12日，海南日报报道称“长10公里的罗豆农场海防堤‘低、薄、差’，一到台风暴雨季节，部分海防堤及排水涵(闸门)被冲毁，海水漫堤，村庄被淹，农作物和渔业损失惨重。目前，罗豆农场海防堤的维护建设已经启动，将不再受限于政策、财力等因素……”

南海网2014年3月5日报道称“文昌预计在5年内解决农场防潮堤、饮水、道路、土地整理等13个民生建设项目……包括当天开工建设多功能防洪楼在内，在上级有关部门的帮助支持下，罗豆农场将在今后的3至5年时间内分期分批实施防潮堤……等13个民生工程，计划投入资金3.87亿元。”

李书宝说，目前防洪楼确实已经在建，群众以后遇到洪灾可以来这里躲避。而韩志强则说，虽然3月份防潮堤等几件“民生实事”已经上报给了“省里”，但现在还没有得到正式批复，“上面肯定要经过研究啊立项啊，不可能一下子批下来的”。

7月26日下午，记者离开罗豆农场防潮堤的时候，防潮堤的决口仍然张开着。