珠海市目前仍处于工程业腐败的频发状态

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　　据业内知情人士了解，珠海市纪委在4月8日下午宣布，日前已经对珠海市政府在2012年度投资的42个在建重大项目的廉洁管理成熟度等级、招投标和投资控制以及其过程中的腐败风险情况进行评估。

　　据珠海市委副书记、纪委书记王衍诗介绍，早在2012年4月，珠海市纪委、监察系统就与清华大学建立了战略合作关系，在全国地级市中率先建立了清华大学廉政与治理研究中心珠海研究实践基地。这次对42个建设项目的客观指标分析显示，项目招投标和投资控制存在以下主要问题：

一、招投标存在明显的量身定做倾向。

42个项目分为144个标段进行施工招标，其中，72个标段(占50%)投标人只有3-5名，而每个标段平均报名人数为47名，部分标段报名人数达到70-80名，甚至超过100名。说明招标文件存在明显的量身定做或围标倾向。

二、是不少项目中标下浮率异常。

42个重大项目施工招标平均下浮率为11.57%，监理为13.43%，设计为11.61%，在正常的范围，但不少项目下浮率出现异常。施工、监理、设计招标最小下浮率前10名，下浮率分别仅有0-0.45%、0-2.29%、0-1%。有4个项目设计招标下浮率为0。

三、部分项目概预算水分大。

42个项目经发改部门审核概算平均核减率为9.27%，经市财政局审核预算的平均核减率为2.93%。但部分项目核减率过大。有个别工程概算核减率竟达到23.5%(核减7987万元)。由此说明建设单位投资控制意识较差，编制的概预算水分较大。

四、部分项目中标后大幅度增加造价。

一些项目中标后增加造价的幅度达25%--28.7%，有的项目增加工程造价达1.496亿元。此次评估报告认为，参评项目的廉洁管理大都还处于正在完善框架性制度的水平，与国际反腐败实践相比还存在不少差距，尚存在较大的改进空间。

据相关人士介绍，通过对调查问卷进行分析，珠海市政府投资工程领域的腐败问题有三方面：

一、工程领域的腐败仍处于高发状态。据调查问卷统计，每8名受访者至少有1人亲身经历或见证过腐败。

二、有腐败高风险环节。工程建设环节中腐败风险最高前3位分别是招投标、建设用地预审、建设用地批准书核发。风险最低前3位分别是初步设计审批、项目建议书审批、施工许可证并联审批。

三、反腐败动力仍不足。50%以上的受访者面对工程领域腐败时，选择不举报，原因是担心举报了也没用(30.5%)、怕被打击报复(24.9%)、不知道如何举报(20.7%)。监理单位最倾向于立即举报，但最不了解如何举报。

王衍诗表示，这次评估揭示了当前重大项目廉洁管理方面存在的突出问题和廉政风险。珠海市纪委下一步，将进一步加强廉情评估结果运用的落实，抓好问题整改落实，完善修订各项制度。

同时，将廉情评估经常化、制度化。借助这次开展重大项目廉情评估获得的宝贵经验，从2013年开始，珠海将研究建立政府投资重大项目廉情预警电子监察系统，对项目建设中的各个环节进行实时在线监控，力争做到及时发现和处理问题，确保政府工程廉洁。

再者，珠海还将研究建立政府部门廉情指数，对权力集中、资金集中的政府部门开展廉情评估，并逐步向政府所有部门推行，同时将评估结果向社会公布，接受社会各界和全市人民群众的监督。