山东威海市出台关于建筑行业的制度性文件系列

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　　近日，山东威海市出台了一系列关于建筑行业的制度性文件，使得建筑市场管理更加精细化，大概有以下几点：

　　（1）建设单位不得把施工总承包单位资质许可范围内的专业工程发包给两个及两个以上单位；

　　（2）信用考核不合格或连续两年考核为基本合格的企业，将被列入“失信企业”名单；

　　（3）对施工造成扬尘污染的，要对其记不良行为记录；

　　（4）推行合同备案制度，严禁“阴阳合同”。

　　昨日，有记者从威海市全市建筑业工作会议上获悉，该市为了能进一步加强建筑业管理，在今年会新出台关于安全生产、文明施工、建设工程合同和工程造价等方面管理的一系列制度性文件，整顿规范建筑市场秩序。信用考核不合格或连续两年考核为基本合格的企业将被列入黑名单，本地企业停止一年的投标资格，外地企业将被清出威海建筑市场、3年内不得进威承揽工程。

　　目前，威海市建筑市场仍存在个别建筑施工企业转包、挂靠、出借资质、以包代管，个别建设单位把总包单位资质范围内的土石方、防水等分部分项工程随意肢解发包、指定分包单位，由此带来了工程质量、安全生产以及拖欠农民工工资等一系列问题。

　　为此，威海市城乡建设委印发《关于进一步加强承发包管理的通知》，对建筑市场中肢解发包、指定分包单位、转包、违法分包等行为提出了明确的认定和查处标准。

　　威海市城乡建设委相关负责人介绍说，今后，建设单位不得把施工总承包单位资质许可范围内的专业工程发包给两个及两个以上单位，施工单位不得转包和违法分包工程。

　　【信用考核不合格的要列入“失信企业”名单】

　　为积极推行标准化管理，威海市出台了《威海市建筑施工总承包企业年度管理考核办法(试行)》，根据考核结果，确定企业信用等级，分为优良、合格、基本合格、不合格四个等级，对应企业信用等级为A类、B类、C类、D类。信用等级试行动态管理，与企业资质、评先选优和工程招标等工作直接挂钩，并试行差别化管理。

　　据该市城乡建设委相关负责人介绍，为强化市场诚信体系建设，共出台了关于建筑施工总承包、建设监理和造价咨询的三个年度管理考核办法，信用考核不合格或连续两年考核为基本合格的企业将被列入“失信企业”名单，本地企业将停止一年的投标资格，外地企业3年内不得进威承揽业务。

　　威海市城乡建设委相关负责人介绍说，此次会议后，市城乡建设委将按照相关考核办法进行督导考核，对施工现场不按规定执行造成扬尘污染的，除按照有关法律法规的规定对有关责任单位进行处罚外，还要对其记不良行为记录。

　　经督促仍整改不到位甚至拒不整改的，对房地产开发企业，发现一次的，年底考核为基本合格，累计两次的，年底考核为不合格，取消在威海市范围内的项目开发资格；对施工企业，年底考核为不合格，取消其在威海市范围内一年的投标资格；对有关主管部门，年底考核给予扣分。

　　同时，计划于7月1日起，在全市逐步推广使用预拌砂浆，禁止现场搅拌。

　　【合同备案专治“阴阳合同”】

　　建设工程发包人和承包人在开工前不重视合同签订，有的甚至签订“阴阳合同”；或是建设单位肆意增加霸王条款等，都给合同双方矛盾纠纷埋下隐患。

　　对此，威海市城乡建设委出台了《威海市建设工程合同管理办法(暂行)》，推行合同备案制度，对任意压低造价、压缩合理工期等违法违规行为及时责令整改，从源头上避免合同纠纷。

　　对建设工程合同实行跟踪检查制度，一旦发现合同在履行过程中有违法、违规、私下变更备案合同和恶意低价竞争等扰乱建设市场行为的，依法予以处罚，并记入企业不良行为记录。

　　【施工现场将安装监控设施】

　　今年威海市投资100多万元，依托城管办地理信息系统，开发工程建设精细化管理系统，把建设项目的基本信息、手续办理、工程质量管理、安全生产和文明施工管理等情况录入管理平台，并根据需要在现场安装视频摄像头，实时监控施工现场的管理情况。

　　预计威海市在今年上半年将完成系统开发工作，下半年开始在部分项目中试点应用并逐步完善，自2014年开始在全市全面推广应用。