未来十年“城镇化”将拉动40万亿投资

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 　　【城镇化政策出台提速】

　　据相关报道，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011- 2020年)》初稿已在近期完成了编制。在此发展规划中提到：“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。城镇化改革的综合配套措施也将会在明年相继出台，措施主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。除此以外，福建、江西、云南、贵州等地在近期会纷纷出台城镇化体系建设规划方案。

　　与此同时，农业部还确定，将在明年扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林强调：“未来5~10年，人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”据他解释，2011年中国的城镇化率为51.3%，正处于加速发展的区间，未来10年不仅有很大的成长空间，并且还会有一个较快的速度。如果以年均1%~1.2%的速率推进，到2020年中国的城镇化率将提高到60%以上。

　　迟福林分析，中国51 .3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括了1.6亿的农民工群体。如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。迟福林表示，2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。

　　全国工商联房地产商会会长聂梅生说：“带动40万亿投资，据说是按照每年1000万人进城、人均年投资4万来算的，其实很模糊。城镇化带来的投资，主要是基建、城市教育医疗卫生等配套，还有相关产业的投资。”

　　【城镇化关键在于农村土地流转和户籍改革】

　　中国社科院农村发展研究院研究员任常青说：“城镇化的关键两大块是土地和户籍。”据他分析，在保证耕地红线的要求下，农村土地流转的一部分是农业用地，更多是农村建设用地。而这方面最大的问题是征地制度需要完善。

　　任常青还提到：“农民的土地要怎样进入市场呢？现在是由政府收回然后挂牌出让，未来的方向应该是农民直接将其投入市场，还必须体现土地的未来收益和市场价值，否则农民权益会受到损害，还将会影响到他们进城的生活。”

聂梅生也强调：“目前农村用地跟城市用地没有做到同地同权同价，接下来要从法律层面上衔接平衡，最终要承认农民的权益和合法性。针对这些问题早解决绝对比晚解决会更好些。”

任常青表示：“另一块则要打破城乡户籍制度，这已讨论多年，很多地区已经在试点。改户口容易，关键是跟户口相挂钩的利益，社保、就业、教育等等，这既需要政府对公共产品的大力投入，也需要市场的力量。”

　　任常青认为：打破户籍肯定是未来的政策方向，但具体操作问题复杂，各省情况各不相同，可能是逐步试点逐步推开。城镇化不是一哄而上，应该是经济发展的结果。肯定要和当地的发展水平相适应，而不能硬推。

但聂梅生认为：“完全打破、取消户籍限制不太可能。”据她分析，像北京这样的大城市，仍不可能取消户口限制，而是会采取类似“绿卡”政策，规定农民进城纳税多少年以上可以取得居住权乃至购房权等等。

户籍改革估计会逐步推进，先从小城市开始，然后到省会城市，再到大城市，最后才到特大城市，逐步实现。