《细则》规定建设工程项目严禁肢解发包工程

申请免费试用、咨询电话：400-8352-114

　　近日，中山市住建局颁发《中山市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中标后监督检查实施细则》(后面简称《细则》。市住建局称，一旦发现中标后建设过程中有违法违规行为，任何单位和个人都可以进行检举和投诉。从12月15日开始，中山市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标中标后，必须严格登记相关信息，之后相关部门将每月核查一次，对比发现不一致的，将立案处理。

　　《细则》适用于中山市依法必须招标的房屋建筑工程项目和市政基础设施工程项目(后面简称建设工程项目)。市住建局负责全市建设工程项目招标中标后的监督管理工作，依法查处招标中标后的违法违规行为。

　　根据新规定，首先要严格登记中标情况。发出中标通知书前，招标人或招标代理要进入中山市建设工程项目中标后管理信息系统中的“中标后监管系统”，如实填报《施工招标中标情况登记表》、《监理招标中标情况登记表》和《施工总分包情况报告表》。

　　招标办在受理中标通知书备案时，一并核对“中标后监管系统”登记表中内容是否与投标文件内容一致，是否符合有关法律、法规的规定。如有不一致的，不予办理中标通知书备案手续，并责令纠正。

　　在申请施工许可证时，收件窗口发现施工或监理合同的主要条款，与招标文件、投标文件、中标通知书和“中标后监管系统”三个登记表的内容不一致，工程分包行为不符合法律规定和合同约定的，不予受理施工许可证申请。

　　根据《细则》，项目管理班子成员不得擅自变更，工程施工项目负责人、总监理工程师和项目管理班子其他成员必须是该工程中标时所承诺的项目管理班子成员。项目负责人在工程未竣工验收前主动提出辞职的，两年内不得在中山市以项目负责人的名义执业。

　　【《细则》要求每月至少检查一次】

　　检查也是《细则》要求的重点，市建设工程质量安全监督部门和镇区住建局相应部门应对建设工程项目的施工管理人员、监理人员到位情况和施工总分包情况进行现场检查，每月至少检查一次。

　　重点检查项目包括：分包是否符合《建筑法》有关工程发包、承包的规定;施工现场是否有投标文件载明的大型机械设备，如有变化，理由是否充足。对比三个登记表格，一旦发现有不一致的情况，符合条件的，住建局将立案查处。例如，投标文件没有载明分包而分包，或分包内容与投标文件载明的分包内容不一致的，转包、违法分包的。

　　《细则》要求严格执行施工总承包制，严禁肢解发包工程。除符合法律、法规规定外，建设单位不可以将一个承包单位能完成的建设工程发包给不同的承包单位。建设单位不得指定分包单位，施工总承包企业应配合协调建设单位进行工程分包和材料采购招标，可按分包合同价的一定比例收取总承包管理费用。总承包管理费用由建设单位直接拨付给总承包单位，专业分包中标单位的工程款也应经总承包单位同意后方可支付。

　　单独发包的专业工程未纳入施工总承包单位管理的，视同建设单位肢解发包工程和无证施工工程，质量监督部门不予质量验收。

承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。