111万家事业单位全面推行公开招聘，新用人制度出炉

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近日国务院公布《事业单位人事管理条例》，条例明确规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。不过，考虑到事业单位种类多、行业差别大，相关部门负责人表示：“公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。”

近年来，事业单位试点推行聘用制度、岗位管理制度等一系列人事制度改革，但仍然存在一些问题：一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立；二是聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；三是奖惩等激励保障机制不够健全；四是人事争议处理依据不够明确。

业内人士认为，公开招聘作为事业单位选人用人的机制，核心是在于把选人用人置于“阳光”之下。目前，公开招聘包括统一招聘、单位招聘、选聘等方式，都要经过笔试环节。最容易引发不公的往往出现在面试环节。

《条例》的出台，意味着能进能出、能上能下的用人机制开始建立。今后，竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。下一步，人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法，对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。

相对以往的录用方式来说，公开招聘、竞争上岗等竞争性的选拔方式应该说还是比较公平的。当然也有一些不端的事件被披露出来，’因为权力干预而破坏公平竞争的个别案例，在强有力的社会监督之下，这些问题往往也会得以纠正。通过公开招聘或考试的制度，对解决黑箱操作、关系用人或权力用人的问题，是一个有效的方式，在很大程度上可以保证事业单位选人用人的公平性。

而对于事业单位工资制度，《条例》提出“激励与约束结合”。按照《条例》规定，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

此外，还将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。聘任制并不等于马上涨薪，如果聘任上岗，升了岗位和级别，可以有岗位工资和绩效工资的上涨，但这是需要个人作出多年的努力……聘任制可能跟绩效工资挂钩更多，不会造成普遍地大幅度提高薪水。

据悉，接下来人社部将研究制定《关于事业单位工作人员处分暂行规定实施若干问题的意见》、《事业单位申诉办案规则》，研究完善事业单位工作人员奖励规定、考核规定、竞聘上岗规定，全面推行岗位管理制度。

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