《中国劳动保障蓝皮书(2014)》 出炉，完善社保体系对策建议

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由中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社主办的《中国劳动保障发展报告（2014）》，即中国劳动保障蓝皮书发布会，2014年9月19日在北京召开。中国劳动保障蓝皮书属首次发布。

发布会由中国劳动保障科学研究院书记张新民主持。专家指出，当前和今后一段时期，我国就业面临总量压力持续、各类结构矛盾凸显。2013年我国劳动年龄人口9.2亿，今后几年新成长劳动力仍将维持在年均1600万人的高位。

蓝皮书从促进就业、社会保障、劳动关系和企业工资分配四个方面，回顾了我国改革开放以来劳动保障事业的发展成就，系统总结了2013年我国实施就业优先战略和更加积极的就业政策、社会保障体系建设、企业工资分配、劳动关系协调以及劳动保障制度建设方面取得的新进展。蓝皮书还深入分析了当前劳动保障事业发展面临的新形势、新问题和新挑战，阐释了今后一个时期的主要任务，提出了进一步推进劳动保障事业发展的建议。

家指出，目前，中国正在建设覆盖城乡的社会保障制度体系。其中，全民医保已基本实现；2013年末，全国城镇职工基本养老保险参保人数为3.22亿人，城乡居民社会养老保险参保人数为4.98亿人，有1.41亿参加城乡居民基本养老保险的老年人都已领取基本养老金；工伤、失业和生育保险分别覆盖了1.99亿、1.64亿和1.64亿职工。

社会保障水平逐年提高, 其中企业退休人员基本养老金实现了“十连调”。社保基金收支结余规模不断扩大, 抗风险能力增强, 截至2013年底，五项社保基金收、支和累计结余分别达到3.52万亿元、2.79万亿元和4.51万亿元。此外，全国社会保障基金总额突破1万亿元。初步建成社保公共服务体系。

蓝皮书认为，未来中国社保制度发展面临四大挑战。一是宏观经济形势变化对参保和政府投入带来影响；二是人口老龄化加速，可持续发展问题凸显；三是城镇化加快，对制度适应流动性提出更高要求；四是人民群众对公平享有社会保障的诉求日益增强。

为此，蓝皮书提出了完善社保体系的对策建议。

一是完善养老保险参保激励机制和养老保险转移接续办法，尽快出台遗属待遇和病残津贴政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善医疗保险关系转移接续办法。完善失业、工伤和生育保险制度。

二是继续深化改革，促使社会保障制度更加公平，包括整合城乡居民养老、医疗和最低生活保障制度；改革机关事业单位养老保障制度，实现统一的城镇职工基本养老保险制度；推动城镇职工基础养老金全国统筹，增强基金统筹调剂功能。

三是建立健全促进社会保障制度可持续发展的机制，包括制定和完善社会保障待遇确定机制和正常调整机制等。

四是推进多层次社会保障体系建设。通过落实和完善税收支持政策，鼓励用人单位为劳动者建立补充保险。同时，鼓励商业保险发挥补充性作用。

此外，蓝皮书提出，未来就业政策，不但要重视劳动力需求管理，千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业规模；而且要更加重视供给管理，通过大力提升劳动者技能素质、优化人力资源配置机制和结构、改善就业质量，提高劳动参与率和劳动生产率，从人力资源开发和有效配置上，促进就业与经济发展的深度融合。

应着力于坚持实施就业优先战略，在经济持续增长与结构调整中促进充分就业；进一步开发劳动力资源，赢得更多“人口红利”；健全促进就业创业体制机制，完善城乡公共就业服务体系；以机会公平和权益保障为重点，不断推进就业质量改善提高；促进以高校毕业生为重点的青年就业。

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