十一黄金周vs带薪休假制度再掀热议

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近日，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，与此同时，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议，这也意味着“全国假日办”这个机构彻底退出了历史舞台。国庆节期间拥堵的高速和人满为患的景区都让假日办成为矛头所向。与此同时，人们将目光投向带薪休假制度，以期能错峰休假、带薪休假。

1999年开始，我国推行黄金周制度，从此假日旅游热潮席卷全国。长假制度也被视为是拉动内需、促进消费的一大举措。但同时，黄金周的推行带来的集体扎堆出行，给社会交通、景区生态等带来了巨大的压力，由此，不少人将带薪休假错峰出行看做治愈黄金周“堵”局的良方。

带薪休假的主要职能是保证劳动者有较长时间的休闲旅游探亲，将其和推动旅游经济的发展联系在一起是很合适的。“也就是说人们的旅游休闲主要应该通过带薪假来满足。”但是，要解决民众想要休假的急迫心愿，能解燃眉之急的还是黄金周，因为“带薪休假是隐蔽分散的，但黄金周是公开的、集体同步的”。

然而另一方面，又有多少企业的员工能够享受到带薪休假制度呢？某电视台编导，虽然聘用合同中写明，每年有10天带薪假期，但是自工作以来，她还未曾享受过这种福利。“现在法律都有规定，可是真正落实的又有多少？”她表示，自己还算是单位新人，“能不请假就尽量不请假。”她并不将此归咎于单位，“由于工作性质的原因，并不太可能享受到长假期”。

像这种自动或者被迫放弃休假福利的不在少数。某大型国企的员工，工作多年都未曾申请过带薪休假，“工作太忙，就算去申请，也批准不了。”除此以外，“我们的年假都是今年休完就算了，休不了就算放弃，也没有过经济补偿。”去年，实在因为压力太大，不得已选择了离职。

当然，也有人并不清楚自己应该享有的权利。一家私企上班的王某，自工作到现在，都是6天工作制，“公司这么忙，连双休日都难以保证，谈什么带薪休假啊？”王某显得十分诧异。

其实，自2013年，国务院颁布了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，《纲要》中特别提出，要求保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。

加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。如《纲要》中提到的，近几年，“要落实好带薪休假制度”这句话，在两会的政府工作报告中几进几出，落实情况并不乐观。

据人力资源社会保障部和全国总工会分别做的调查数据显示，直到2013年带薪休假的落实仅在50%左右。”实际上，早在上个世纪90年代，带薪休假已见诸法条。1995年实行的《中华人民共和国劳动法》中，在第45条规定了带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上可享受带薪年休假，具体办法由国务院制定。这从法律形式上确定了带薪休假的制度。然而，由于相应的具体规定一直未能出台，福利从纸面到落实又经过了十余年的光景。

“带薪休假”在国务院文件里新近一次现身是在2014年8月21日。国务院以国发〔2014〕31号印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，意见的内容与此前纲要的内容类似。区别在于意见要求“将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度”。

时代光华认为，法部门要积极主动地受理有关违反带薪休假制度的案件，允许职工有集体诉讼的权利。过去，虽然法律上也有，但往往都加以限制，怕出现集体事件。单个诉讼有很多顾虑，诉讼成本也会很高，集体诉讼有助于劳动者降低诉讼成本并且增加胜诉率。

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